- Информация о материале
2021-03-08
Валерий Жураковский
"Конституционная реформа судебной системы"
Хроники судебных решений за последние полгода сняли остаток иллюзий о независимости судов в Беларуси. Годы тюрьмы за надпись на асфальте, "хоровод" на улице, за 26 руб. ущерба, за сорванную маску, написанную в СМИ правдивую информацию, сутки и штрафы за чтение беларусских классиков и одежду "неправильного" цвета и множество других абсурдных поводов для приговоров взывают к немедленной судебной реформе. И начинать эту реформу нужно с изменений в Конституции. По Конституции 2004 года ключевую роль в процессе назначения судей на должности играет Президент Республики Беларусь. Президент назначает 6 судей Конституционного Суда и его председателя, судей Верховного Суда и его председателя. Президент также назначает и всех остальных судей нижестоящих судов. Небольшую роль в назначении судей играет Совет Республики, который избирает шесть судей Конституционного Суда и дает согласие на назначение Президентом председателя Конституционного Суда, председателя и судей Верховного Суда. Однако не стоит забывать, что Президент назначает восемь членов Совета Республики. Остальные члены Совета Республики избираются на заседаниях местных Советов депутатов. Как в Беларуси проходят выборы после августа 2020 года знает, наверное, даже самый ленивый. В Конституции 2004 года еще предусматривается наличие Высшего Хозяйственного Суда, но в 2013 году он был ликвидирован Декретом Президента и объединен с Верховным Судом.
- Информация о материале
2021-03-05
Михаил Плиско: политолог, юрист.
"Влияние избирательных законов на форму правления"
Политические последствия избирательных законов (аннотация) В статье рассматривается проблема последствий избирательных законов на политическую жизнь и функционирование государственных институтов власти в странах новой демократии. Автор полагает, что характерной чертой для всех стран, переходящих от авторитаризма к демократии, является противостояние между президентами, избираемыми непосредственно народом, и парламентами. В основе конфликта проблема "двойной законности" и стремление президентов поставить под свой контроль деятельность правительства.
В зависимости от исторических и культурных факторов в одних странах противостояние между главой государства и законодателями завершилось победой парламента, других – президента. Единственным надёжным препятствием на пути авторитарных поползновений президентов автор считает изменение порядка избрания главы государства – он должен избираться не на всеобщих выборах, а парламентом. Проанализировав влияние, оказываемое мажоритарной и пропорциональной системами выборов на общественно-политическую жизнь общества, автор приходит к выводу, что смешанная мажоритарно-пропорциональная система представительства является более предпочтительной на сегодняшний день для Беларуси.
Она способна учесть не только местные, региональные, но и общенациональные интересы, а также придать им необходимый баланс. По мнению автора, установление 5% избирательного барьера на выборах по партийным спискам поможет избежать излишней фрагментации в парламенте, повысит его работоспособность и придаст необходимую устойчивость деятельности правительства.
- Информация о материале
2021-03-03
Валерий Жураковский
"Почему назрела конституционная реформа"
Мы живём в эпоху создания конституций. Более половины из почти двухсот существующих национальных конституций были или реформированы, или составлены в последние тридцать лет. Ежегодно в мире проводится около двадцати конституционных реформ и принимаются новые основные законы. Большая часть изменений конституций происходит в процессе достижения мира в странах, раздираемых войной или в результате социально-экономических кризисов. Вот и в Беларуси назрела необходимость конституционной реформы. Попробуем разобраться откуда возникла такая потребность и каковы основные цели конституционной реформы. За последние 5-10 лет в Беларуси, по данным "World Values Survey", произошла одна из самых заметных этических трансформаций в постсоветском регионе.
На представленном графике, по вертикальной оси отложены ценности коллективизма/индивидуализма. Чем ниже, тем больше в обществе ценят коллективные, традиционные ценности, религию, почитают авторитетов и социальную иерархию. Как видим, Беларусь (красная точка) находится довольно высоко, а значит беларусам ближе индивидуализм. И все же за последние пять лет произошли небольшие сдвиги в сторону ценностей коллективизма. Не это ли мы ощутили на себе как небывалый подъем солидарности в ответ на пандемию COVID-19 и политический кризис? В условиях, когда государство разорвало общественный договор и перестало выполнять свою роль социального государства, беларусы не только взяли ответственность на себя по решению возникших проблем, но и подставили плечо друг другу. На горизонтальной оси отложены ценности сохранения/развития.
- Информация о материале
2021-02-26
Іван Пляхімовіч
«Варта дадаць у Канстытуцыю яшчэ адзін дзяржаўны сімвал — дэвіз «Жыве Беларусь!»
Дацэнт канстытуцыйнага права Іван Пляхімовіч, аўтар двухтомнага «Каментарыя да Канстытуцыі Рэспублікі Беларусь», выступіў з прапановай — замацаваць у Канстутыцыі яшчэ адзін дзяржаўны сімвал.
«Цяперашняя Канстытуцыя Беларусі, як і канстытуцыі пераважнай большасці дзяржаў, прадугледжвае тры дзяржаўныя сімвалы: сцяг, герб і гімн. Аднак некаторыя краіны маюць яшчэ і іншыя дзяржаўныя сімвалы.У Францыі няма герба, затое яе Канстытуцыя замацоўвае разам са сцягам і гімнам: дэвіз Рэспублікі — «Свабода, Роўнасць, Братэрства». Гэты сусветна вядомы дэвіз бярэ свой пачатак ад Вялікай французскай рэвалюцыі XVIII ст.; Прынцып Рэспублікі — праўленне народа, паводле волі народа і для народа.
Сімваламі Бразіліі, адпаведна яе Канстытуцыі, з’яўляюцца сцяг, герб, гімн і пячатка. Ёсць словы, якія маглі б стацца дзяржаўным сімвалам Беларусі. Іх ведае кожны наш суайчыннік, і замены ім няма: «Жыве Беларусь!». Гэты выраз набыў другое дыханне ў сённяшняй краіне, бо з’яўляецца адным з сімвалаў масавых выступленняў беларусаў», — тлумачыць Іван Пляхімовіч. «Дэвіз дзяржавы варта ўключыць таксама ў канстытуцыйны тэкст прысягі прэзідэнта, якую ён будзе прыносіць падчас заступлення на пасаду. Афіцыйнае прызнанне дэвізу дзяржавы садзейнічала б развіццю і адзінству беларускай нацыі, умацаванню яе духу, паказвала б усяму свету нашую адметнасць, — перакананы юрыст.
- Информация о материале
2021-02-24
Анатолий Лебедько
Весной минувшего года депутаты Верховного Совета 12-го и 13-го созывов заявили о том, что намерены зарегистрировать в Министерстве юстиции "Депутатский клуб".
«Мы же не создаем какую-то политическую партию, – амбициозно говорили бывшие парламентарии. – Это будет нормальная структура, направленная на развитие парламентаризма в нашей стране, обмен опытом, консультации, она будет оказывать экспертные услуги по разработке новых законов».
«Народная Воля» поинтересовалась, как идет работа по созданию и регистрации «Депутатского клуба», у Анатолия Лебедько – он был избран ответственным секретарем оргкомитета по созданию депутатской организации.
– Пока вопрос о регистрации «Депутатского клуба» находится в замороженном состоянии, – сказал «Народной Воле» Анатолий Владимирович. – Но у нас в ближайших планах есть мысль собрать всех депутатов вместе для рефлексии на сложившуюся в стране ситуацию. – Незадолго до ареста Мария Колесникова заявила о создании новой политической партии. В социальных сетях была информация, что айтишники вроде бы тоже планируют создать свою партию. Лукашенко сегодня тоже говорит о партийном строительстве. Кстати, Палата представителей должна была рассматривать закон о политических партиях, который готовили в Минюсте в том числе при участии оппозиции.
Надо ли переписывать уже подготовленный законопроект о политических партиях? И вообще, какой вам видится партийная реформа?
- Информация о материале
2021-02-24
Михаил ПЛИСКО: политолог, юрист.
Стоит ли брать Конституцию 1994 года за основу для разработки нового основного закона?
Думал, что знаю Конституцию 1994 года как свои пять пальцев - но только недавно обратил внимание на то обстоятельство, что в разделе IV, который называется "Законодательная, исполнительная и судебная власть", исполнительная власть представлена только президентом. Такого заголовка как "Правительство" просто не было. Может, это и не должно было вызывать удивления, потому что ст. 95 гласила, что Президент Республики Беларусь является и главой государства и исполнительной власти. Такой формулировке мог бы позавидовать сам генерал де Голль, который в 1958 году изменил форму правления во Франции с парламентской республики на полупрезидентскую.
Возможно поэтому, несмотря на "полупрезидентство", в конституции Франции есть отдельный раздел, именуемый "Правительство". Это означает, что правительство выступает в качестве вполне самостоятельного органа власти, руководитель которой - премьер-министр - контрассигнует большинство актов президента Франции, т.е. без его подписи они не имеют юридической силы.
Если сравнивать с США, то и тут наши законодатели поступили по-своему. В США нет должности премьер-министра, на которого можно списать все провалы во внутренней или внешней политике, поскольку президент является главой не только государства, но и исполнительной власти, т.е. глава государства и глава правительства - это один и тот же человек.Что касается стран ближнего зарубежья, то в Украине и России президент играл не меньшую роль, чем в Беларуси, тем не менее в конституциях этих стран имеются отдельные главы, которые называются соответственно "Кабинет Министров" и "Правительство".Конечно, обойтись без упоминания правительства в тексте Конституции было невозможно. Так, в главе 4 "Президент Республики Беларусь", насчитывающей 14 статей, 11 были посвящены президенту и всего лишь три - правительству. Причём одна только ст. 100, в которой перечислялись полномочия президента, имела 26 пунктов и занимала две страницы.
- Информация о материале
2021-02-23
Михаил ПАСТУХОВ. Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, судья Конституционного суда Республики Беларусь первого состава (апрель 1994 — января 1997 гг.)
По инициативе Общественной конституционной комиссии состоялось обсуждение раздела IV проекта Конституции «Парламент. Правительство. Президент». Модератором выступил представитель Светланы Тихановской по конституционной реформе Анатолий Лебедько.
Разработчиком этого важного раздела Конституции является юрист международного просветительского общественного объединения «АКТ» Валерий Жураковский.
В дискуссии приняли участие Лев Марголин, Велерий Цепкало, Андрей Казакевич, Александр Добровольский, Дайниюс Жалимас (председатель Конституционного суда Литовской Республики).
Лично я выступают убежденным сторонником восстановления Конституции 1994 года и не считаю возможным разрабатывать новую Конституцию. Поэтому оцениваю наработки как независимый эксперт. Какой предлагается парламент? Напомню, что по Конституции 1994 г. в качестве парламента страны выступал Верховный Совет (далее — ВС), который избирался на пять лет и состоял из 260 депутатов. К полномочиям ВС относились, в частности, назначение республиканских референдумов; принятие и изменение Конституции; толкование Конституции и законов; образование Центризбиркома; избрание Конституционного суда, Верховного суда, высшего хозяйственного суда, генерального прокурора, председателя и совета Контрольной палаты, председателя и членов правления Национального банка; установление республиканских налогов и сборов; ратификация и денонсация международных договоров. Разработчики проекта Конституции взяли за основу главу 4 Конституции 1994 г., но внесли в нее ряд своих поправок. Отмечу наиболее значимые из них.
- Информация о материале
2021-02-23
Иван Пляхимович. КОНСТИТУЦИЯ. "Приговор государству по статье 1"
Часть первая Статьи 1 белорусской Конституции в первоначальной и нынешней редакциях гласит: «Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство». Эту норму предлагаю изменить.
Статья 1 нынешней Конституции Указанная норма имеет несколько недостатков:- отсутствует обобщающая характеристика государства — его главный признак, который играл бы центральную роль в Конституции, практике ее реализации и идеологии. Вместо этого перечисляются сразу четыре признака Республики Беларусь. Кстати, знатоки языка пусть подумают, а нужны ли запятые между этими признаками. В конституциях большинства стран СНГ, содержащих схожие черты государств, запятые поставлены.
Так, статья 1 Конституции Армении изложена следующим образом: «Республика Армения — суверенное, демократическое, социальное, правовое государство»;- первое место отведено не самому важному признаку — унитаризму государства. Вопрос о территориальном устройстве более значим для федераций, поскольку связан с определением самого государства — его пространственными пределами. Но даже в статье 1 Конституции Российской Федерации сначала приводится демократическая черта России и лишь потом — федеративная;- это следование шаблону, применяемому во многих странах и не позволяющему выразить их самобытность. Когда открываешь, например, Конституцию Казахстана и видишь в ее первой статье, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством», то данную Конституцию хочется сразу закрыть. Ведь складывается впечатление, что у этой азиатской страны нет собственных ценностей, и она пошла по пути копирования западноевропейских конституционных принципов. Первые статьи советских конституций были лишены названных недостатков и закрепляли одну обобщающую характеристику государства — «социалистическое».
- Информация о материале
2021-02-23
Михаил ПАСТУХОВ - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, судья Конституционного суда Республики Беларусь первого состава.
"ДЕ-ЮРЕ. Как реорганизовать госконтроль и надзор?"
2 февраля рабочая группа по подготовке новой Конституции страны представила свое видение модели государственного контроля и надзора в Беларуси. Авторами являются Валерий Жураковский и Лев Марголин. Группу возглавляет Анатолий Лебедько.
Прошлая и нынешняя ситуация В Конституции 1994 г. в разделе VI находились Конституционный суд (глава 6), Прокуратура (глава 7) и Контрольная палата (глава 8). При этом Конституционный суд рассматривался как орган контроля за конституционностью нормативных актов. Свою деятельность он осуществлял как особый суд, состоящий из высококвалифицированных юристов в области конституционного права. Прокуратура выступала как орган надзора за соблюдением законности. Контрольная палата учреждалась для контроля в сфере исполнения бюджета, использования государственной собственности, а также исполнения актов Верховного Совета в хозяйственных, финансовых и налоговых отношениях. Указанные органы объединяло то, что они формировались парламентом и, по сути, осуществляли от его имени контроль и надзор в определенных сферах деятельности. Замечу, что по поводу места и статуса Конституционного суда между членами Конституционной комиссии были серьезные расхождения. Например, я придерживался мнения, что Конституционный суд следует включить в судебную систему, расширив его полномочия. Однако преобладающей оказалась позиция профессора Кучинского В.А. о том, что Конституционный суд — никакой не суд, а орган контроля за соблюдением Конституции в действующем законодательстве. После референдума 1996 г. и внесения поправок в Конституцию 1994 г. статус и порядок формирования органов власти изменился, включая органы контроля и надзора. По инициативе заинтересованных разработчиков Конституционный суд «переместили» в главу «Суд», посвятив ему статью 116. Что касается органов прокуратуры, то разработчики изменили сферу их контроля, нацелив усилия на исполнение не только законов, но и декретов и указов президента. Генпрокурор стал назначаться на должность и освобождаться от должности президентом. Наибольшая метаморфоза произошла с Контрольной палатой, которая была вовсе ликвидирована. Вместо нее появился Комитет государственного контроля, который взял под свой контроль весь блок вопросов, связанных с экономикой, финансами и налогами. Он непосредственно подчинялся Лукашенко и действовал по его указаниям. Полномочия органов КГК постоянно расширялись, как методы и средства работы.
- Информация о материале
2021-02-20
Оппозиция Белоруссии запускает инициативу по разработке поправок к конституции - Международная панорама - ТАСС (tass.ru)
РИА Новости - Беларусская оппозиция подготовила черновой вариант новой конституции. Инициаторы проекта при этом указали, что главным требованием выходящих на протесты белорусов является проведение новых выборов.Беларусская оппозиция запускает инициативу по разработке новой редакции избирательного кодекса и поправок к конституции республики. Об этом сообщил во вторник беларусский Telegram-канал "Страна для жизни"."Анатолий Лебедько, директор центра "Европейский диалог", по согласованию со штабом [экс-кандидата в президенты Белоруссии] Светланы Тихановской запускает инициативу по разработке новой редакции избирательного кодекса и внесению поправок в Конституцию Республики Беларусь", - говорится в сообщении.
Инициаторы проекта указали, что главным требованием выходящих на протесты беларусов является проведение новых выборов. "Для подготовки платформы для удовлетворения всех требований народа и запускается эта инициатива. К обсуждению предложений по внесению изменений он [Лебедько] пригласил представителей всех партий и движений Беларуси, - добавили в оппозиции.
- Уже прошло первое организационное заседание, на котором были разработаны регламенты работы, определены способы коммуникации инициативной группы".
В понедельник беларусские оппозиционеры Светлана Тихановская, Павел Латушко и Ольга Ковалькова выступили на внеочередном заседании Комитета по иностранным делам Европарламента, где обсуждали ситуацию в Беларуси. Они пообещали вскоре представить программу преодоления политического и экономического кризиса в республике и указали, что протесты в Беларуси не направлены против России или Европы и являются исключительно внутренним делом страны. Ковалькова в то же время попросила ЕС организовать в Белоруссии диалог власти и оппозиции при международном посредничестве и оказать финансовую и организационную поддержку будущему "демократически избранному правительству Белоруссии".
