- Информация о материале
2021-02-24
Михаил ПЛИСКО: политолог, юрист.
Стоит ли брать Конституцию 1994 года за основу для разработки нового основного закона?
Думал, что знаю Конституцию 1994 года как свои пять пальцев - но только недавно обратил внимание на то обстоятельство, что в разделе IV, который называется "Законодательная, исполнительная и судебная власть", исполнительная власть представлена только президентом. Такого заголовка как "Правительство" просто не было. Может, это и не должно было вызывать удивления, потому что ст. 95 гласила, что Президент Республики Беларусь является и главой государства и исполнительной власти. Такой формулировке мог бы позавидовать сам генерал де Голль, который в 1958 году изменил форму правления во Франции с парламентской республики на полупрезидентскую.
Возможно поэтому, несмотря на "полупрезидентство", в конституции Франции есть отдельный раздел, именуемый "Правительство". Это означает, что правительство выступает в качестве вполне самостоятельного органа власти, руководитель которой - премьер-министр - контрассигнует большинство актов президента Франции, т.е. без его подписи они не имеют юридической силы.
Если сравнивать с США, то и тут наши законодатели поступили по-своему. В США нет должности премьер-министра, на которого можно списать все провалы во внутренней или внешней политике, поскольку президент является главой не только государства, но и исполнительной власти, т.е. глава государства и глава правительства - это один и тот же человек.Что касается стран ближнего зарубежья, то в Украине и России президент играл не меньшую роль, чем в Беларуси, тем не менее в конституциях этих стран имеются отдельные главы, которые называются соответственно "Кабинет Министров" и "Правительство".Конечно, обойтись без упоминания правительства в тексте Конституции было невозможно. Так, в главе 4 "Президент Республики Беларусь", насчитывающей 14 статей, 11 были посвящены президенту и всего лишь три - правительству. Причём одна только ст. 100, в которой перечислялись полномочия президента, имела 26 пунктов и занимала две страницы.
- Информация о материале
2021-02-23
Михаил ПАСТУХОВ. Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, судья Конституционного суда Республики Беларусь первого состава (апрель 1994 — января 1997 гг.)
По инициативе Общественной конституционной комиссии состоялось обсуждение раздела IV проекта Конституции «Парламент. Правительство. Президент». Модератором выступил представитель Светланы Тихановской по конституционной реформе Анатолий Лебедько.
Разработчиком этого важного раздела Конституции является юрист международного просветительского общественного объединения «АКТ» Валерий Жураковский.
В дискуссии приняли участие Лев Марголин, Велерий Цепкало, Андрей Казакевич, Александр Добровольский, Дайниюс Жалимас (председатель Конституционного суда Литовской Республики).
Лично я выступают убежденным сторонником восстановления Конституции 1994 года и не считаю возможным разрабатывать новую Конституцию. Поэтому оцениваю наработки как независимый эксперт. Какой предлагается парламент? Напомню, что по Конституции 1994 г. в качестве парламента страны выступал Верховный Совет (далее — ВС), который избирался на пять лет и состоял из 260 депутатов. К полномочиям ВС относились, в частности, назначение республиканских референдумов; принятие и изменение Конституции; толкование Конституции и законов; образование Центризбиркома; избрание Конституционного суда, Верховного суда, высшего хозяйственного суда, генерального прокурора, председателя и совета Контрольной палаты, председателя и членов правления Национального банка; установление республиканских налогов и сборов; ратификация и денонсация международных договоров. Разработчики проекта Конституции взяли за основу главу 4 Конституции 1994 г., но внесли в нее ряд своих поправок. Отмечу наиболее значимые из них.
- Информация о материале
2021-02-23
Иван Пляхимович. КОНСТИТУЦИЯ. "Приговор государству по статье 1"
Часть первая Статьи 1 белорусской Конституции в первоначальной и нынешней редакциях гласит: «Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство». Эту норму предлагаю изменить.
Статья 1 нынешней Конституции Указанная норма имеет несколько недостатков:- отсутствует обобщающая характеристика государства — его главный признак, который играл бы центральную роль в Конституции, практике ее реализации и идеологии. Вместо этого перечисляются сразу четыре признака Республики Беларусь. Кстати, знатоки языка пусть подумают, а нужны ли запятые между этими признаками. В конституциях большинства стран СНГ, содержащих схожие черты государств, запятые поставлены.
Так, статья 1 Конституции Армении изложена следующим образом: «Республика Армения — суверенное, демократическое, социальное, правовое государство»;- первое место отведено не самому важному признаку — унитаризму государства. Вопрос о территориальном устройстве более значим для федераций, поскольку связан с определением самого государства — его пространственными пределами. Но даже в статье 1 Конституции Российской Федерации сначала приводится демократическая черта России и лишь потом — федеративная;- это следование шаблону, применяемому во многих странах и не позволяющему выразить их самобытность. Когда открываешь, например, Конституцию Казахстана и видишь в ее первой статье, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством», то данную Конституцию хочется сразу закрыть. Ведь складывается впечатление, что у этой азиатской страны нет собственных ценностей, и она пошла по пути копирования западноевропейских конституционных принципов. Первые статьи советских конституций были лишены названных недостатков и закрепляли одну обобщающую характеристику государства — «социалистическое».
- Информация о материале
2021-02-23
Михаил ПАСТУХОВ - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, судья Конституционного суда Республики Беларусь первого состава.
"ДЕ-ЮРЕ. Как реорганизовать госконтроль и надзор?"
2 февраля рабочая группа по подготовке новой Конституции страны представила свое видение модели государственного контроля и надзора в Беларуси. Авторами являются Валерий Жураковский и Лев Марголин. Группу возглавляет Анатолий Лебедько.
Прошлая и нынешняя ситуация В Конституции 1994 г. в разделе VI находились Конституционный суд (глава 6), Прокуратура (глава 7) и Контрольная палата (глава 8). При этом Конституционный суд рассматривался как орган контроля за конституционностью нормативных актов. Свою деятельность он осуществлял как особый суд, состоящий из высококвалифицированных юристов в области конституционного права. Прокуратура выступала как орган надзора за соблюдением законности. Контрольная палата учреждалась для контроля в сфере исполнения бюджета, использования государственной собственности, а также исполнения актов Верховного Совета в хозяйственных, финансовых и налоговых отношениях. Указанные органы объединяло то, что они формировались парламентом и, по сути, осуществляли от его имени контроль и надзор в определенных сферах деятельности. Замечу, что по поводу места и статуса Конституционного суда между членами Конституционной комиссии были серьезные расхождения. Например, я придерживался мнения, что Конституционный суд следует включить в судебную систему, расширив его полномочия. Однако преобладающей оказалась позиция профессора Кучинского В.А. о том, что Конституционный суд — никакой не суд, а орган контроля за соблюдением Конституции в действующем законодательстве. После референдума 1996 г. и внесения поправок в Конституцию 1994 г. статус и порядок формирования органов власти изменился, включая органы контроля и надзора. По инициативе заинтересованных разработчиков Конституционный суд «переместили» в главу «Суд», посвятив ему статью 116. Что касается органов прокуратуры, то разработчики изменили сферу их контроля, нацелив усилия на исполнение не только законов, но и декретов и указов президента. Генпрокурор стал назначаться на должность и освобождаться от должности президентом. Наибольшая метаморфоза произошла с Контрольной палатой, которая была вовсе ликвидирована. Вместо нее появился Комитет государственного контроля, который взял под свой контроль весь блок вопросов, связанных с экономикой, финансами и налогами. Он непосредственно подчинялся Лукашенко и действовал по его указаниям. Полномочия органов КГК постоянно расширялись, как методы и средства работы.
- Информация о материале
2021-02-20
Оппозиция Белоруссии запускает инициативу по разработке поправок к конституции - Международная панорама - ТАСС (tass.ru)
РИА Новости - Беларусская оппозиция подготовила черновой вариант новой конституции. Инициаторы проекта при этом указали, что главным требованием выходящих на протесты белорусов является проведение новых выборов.Беларусская оппозиция запускает инициативу по разработке новой редакции избирательного кодекса и поправок к конституции республики. Об этом сообщил во вторник беларусский Telegram-канал "Страна для жизни"."Анатолий Лебедько, директор центра "Европейский диалог", по согласованию со штабом [экс-кандидата в президенты Белоруссии] Светланы Тихановской запускает инициативу по разработке новой редакции избирательного кодекса и внесению поправок в Конституцию Республики Беларусь", - говорится в сообщении.
Инициаторы проекта указали, что главным требованием выходящих на протесты беларусов является проведение новых выборов. "Для подготовки платформы для удовлетворения всех требований народа и запускается эта инициатива. К обсуждению предложений по внесению изменений он [Лебедько] пригласил представителей всех партий и движений Беларуси, - добавили в оппозиции.
- Уже прошло первое организационное заседание, на котором были разработаны регламенты работы, определены способы коммуникации инициативной группы".
В понедельник беларусские оппозиционеры Светлана Тихановская, Павел Латушко и Ольга Ковалькова выступили на внеочередном заседании Комитета по иностранным делам Европарламента, где обсуждали ситуацию в Беларуси. Они пообещали вскоре представить программу преодоления политического и экономического кризиса в республике и указали, что протесты в Беларуси не направлены против России или Европы и являются исключительно внутренним делом страны. Ковалькова в то же время попросила ЕС организовать в Белоруссии диалог власти и оппозиции при международном посредничестве и оказать финансовую и организационную поддержку будущему "демократически избранному правительству Белоруссии".
- Информация о материале
2021-02-20
Анна Красулина, пресс-секретарь штаба Светланы Тихоновской, приглашает «все демократические партии» к разработке новой Конституции и Избирательного кодекса.
Она перечислила силы, которые, по мнению штаба, можно считать демократическими: ОГП, «Беларусский народный фронт», «Беларусская христианская демократия», Беларусская социал-демократическая партия («Грамада»), движение «За свободу», беларусская партия «Зеленые», оргкомитет Партии свободы и прогресса, Профсоюз радиоэлектронной промышленности и Беларусский конгресс демократических профсоюзов.
Напомним, что 10 сентября десять из 15 зарегистрированных в Беларуси политических партий подписали коллективное письмо к руководству страны. Они требовали от власти «принять исчерпывающие меры по борьбе с насилием» и «организовать диалог» по вопросу проведения новых выборов в течение полугода.
Тогда этот призыв поддержали как прозападные, так и откровенно пророссийские силы — например, Республиканская партия труда и справедливости (РПТС), призывающая к более тесной и быстрой интеграции с Россией. Но эту политическую силу в штабе Светланы Тихановской назвали «недемократической», так как ее члены выдвигали от своей партии удобных для власти членов избиркомов.
- Информация о материале
2021-02-14
Новая Конституция Беларуси: оппозиция пишет, Лукашенко теряет интерес.
Какая конституция нужна стране и кто ее должен принять? Конституционная реформа оставалась одной из самых обсуждаемых политических тем в Беларуси минувшей осенью. О ней не раз обтекаемо рассуждал Александр Лукашенко. На изменение Основного закона как на один из путей разрешения политического кризиса в стране, разразившегося после президентских выборов 9 августа, настойчиво указывали в Кремле. А лидер оппозиции Светлана Тихановская назначила своими представителями по написанию новой конституции экс-спикера Верховного Совета Мечислава Гриба и бывшего главу Объединенной гражданской партии (ОГП) Анатолия Лебедько.
Однако по мере снижения протестной активности белорусов вопрос постепенно сдвигался с политической повестки дня властей. Лукашенко, обещавший, что на Всебелорусском народном собрании (ВНС) 11-12 февраля, обсудят проект новой конституции, а после принятия Основного закона возможны и новые президентские выборы, фактически перенес на 2022 год проведение референдума, который призван закрепить вносимые изменения. Какая конституция нужна Беларуси, кто, как и когда ее должен принимать, и каким образом можно обеспечить прозрачность такого процесса и широкого участия в нем граждан? Нужна ли Лукашенко новая конституция? В разгар массовых протестов Александр Лукашенко сулил недовольным его шестым президентским сроком пересмотр Основного закона с передачей части полномочий главы государства парламенту и правительству. Но чем меньше людей выходило на улицы, тем более невнятными и противоречивыми становились высказывания Лукашенко на сей счет. Накануне 2021 года он сообщил, что на рассмотрение ВНС не будут вноситься поправки в конституцию, это случится на референдуме. При этом, по словам Лукашенко, проект нового Основного закона для всенародного голосования уже есть. В целом, заверил он, система власти принципиально не изменится. "Главное не в том, какая республика по форме правления (парламентская, президентская или парламентско-президентская), а в том, как обеспечивается право граждан на надлежащее (хорошее) управление, как им можно реализовать свои конституционные права", - подчеркнул в интервью DW бывший председатель Конституционного суда Беларуси Григорий Василевич. Тем не менее сам Василевич предлагает вернуть в конституцию запрет на пребывание в должности президента одним лицом более двух сроков, а также ограничить практику издания главой государства временных декретов, имеющих силу закона.
- Информация о материале
2021-02-13
Беларусская оппозиция запускает инициативу по разработке новой редакции избирательного кодекса и поправок к конституции республики. Об этом сообщил Telegram-канал "Страна для жизни" Анатолий Лебедько, директор центра "Европейский диалог", по согласованию со штабом Светланы Тихановской запускает инициативу по разработке новой редакции избирательного кодекса и внесению поправок в Конституцию Республики Беларусь", - говорится в сообщении.
Инициаторы проекта указали, что главным требованием выходящих на протесты белорусов является проведение новых выборов. "Для подготовки платформы для удовлетворения всех требований народа и запускается эта инициатива. К обсуждению предложений по внесению изменений он [Лебедько] пригласил представителей всех партий и движений Беларуси, - добавили в оппозиции. - Уже прошло первое организационное заседание, на котором были разработаны регламенты работы, определены способы коммуникации инициативной группы".
- Информация о материале
2021-02-13
«Стало еще хуже»: в интернет слили текст Конституции, которую власти хотят навязать беларусам.
Координационный совет через свои источники получил проект поправок в Конституцию, который власти закрыто и тайно пытаются предложить беларускому обществу. Скорее всего, это не окончательный текст, но уже из этого чернового проекта можно сделать важные выводы, считает КС и потому опубликовал его с комментариями юристов. Властями предлагается ряд изменений, которые противоречат интересам беларусов и нормам международного права. Также в документе отсутствуют предложения по изменению политических глав конституции. Вот как КС прокомментировал предлагаемые властью правки. Беларусов лишают права на забастовку, как способ выражения политической позиции.
СЕЙЧАС В КОНСТИТУЦИИ ТАК: В ч. 3 статьи 41 актуальный текст "Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку".
ВЛАСТИ ХОТЯТ ИЗМЕНИТЬ НА: "Каждый человек имеет право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы. Вмешательство государства в деятельность профессиональных союзов недопустимо, за исключением случаев ограничения их деятельности в соответствии с законом. Работники имеют право на заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку как последний способ разрешения коллективного трудового спора для защиты своих трудовых, экономических и социальных интересов. Порядок осуществления и ограничения права на забастовку устанавливается законом."
