Валерий ЖУРАКОВСКИЙ.

"Возврат Конституции 1994 означает сохранение авторитаризма в Беларуси"

Сегодня в контексте конституционной реформы очень часто можно услышать призыв к возврату Конституции 1994 года. Однако не многие, кто подхватили этот призыв как лозунг реформ, отдают себе отчет в том, что это путь к сохранению авторитаризма в Беларуси.

Давайте разберемся, почему возврат к Конституции 1994 года не решает наших сегодняшних проблем, а лишь завуалированно ведет к сохранению авторитаризма. Для начала нужно вспомнить, что Конституция 1994 года закрепила в Беларуси президентскую форму правления. Президент по Конституции 1994 года являлся главой государства и исполнительной власти. Он назначал и освобождал от должности членов правительства. Парламент был вправе поставить перед президентом вопрос о досрочном освобождении члена правительства от должности, но у парламента не было никаких рычагов влияния, чтобы настоять на своем пожелании. Президент мог просто игнорировать просьбу парламента.


Хотя по Конституции 1994 года премьер-министр, его заместители, министры иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, председатель КГБ должны были назначаться и освобождаться от должности президентом с согласия парламента, однако Конституция 1994 года не предусматривала никаких защитных механизмов того, как мог парламент повлиять на ситуацию, если президент оставлял свое назначение или освобождение от должности без согласия парламента. Надо сказать, что Конституция 1994 года очень много вопросов не регулировала, оставляя эти вопросы для последующего законодательства. И здесь мы попадаем в огромную историческую ловушку.

 

Валерий Жураковский

"Почему однопалатный парламент из 220 депутатов?"

При обсуждении проекта Конституции для новой Беларуси у многих возникают вполне законные вопросы о предлагаемых изменениях структуры и численности парламента. Почему разработчики проекта предлагают вернуться к однопалатному парламенту и откуда взялась цифра 220 депутатов? Телеграм-канал «Рефлексия и реакция»: «Не совсем понятно, в чем сверхценность идеи однопалатности. Это создаёт супер-нагрузку на парламент, при этом законотворческая деятельность обречена идти в медленном темпе, что создаст запрос на усиление президента (как и было в истории).

 

Верхняя палата (избранная или назначенная каким-либо угодно иным способом, но другим нежели нижняя) могла бы балансировать и создавать дополнительный противовес в системе, могла бы быть дополнительным фильтром бредовых законов с одной стороны, с другой стороны делить тяжесть по разработке законодательства с нижней палатой по ряду сфер. В парламент реалистично навыбирают людей медийных, но не всегда профессионалов в области госуправления. Это будет большим тормозом для реформ. В старейших демократиях Англии и США две палаты».

 

Давайте разбираться.

 

Валерий ЖУРАКОВСКИЙ

2021-03-16

«Конституционная реформа: формирование правительства по-новому»


Сегодня Беларусь имеет супер-президентскую форму правления, в которой один человек назначает все ключевые фигуры исполнительной власти и на уровне правительства, и на уровне местных исполнительных органов власти, назначает всех судей, всех руководителей силовых ведомств, издаёт декреты с силой закона и имеет множество других полномочий. И всё это в соответствии с Конституцией 2004 года. Согласно Конституции 2004 года президент с согласия Палаты представителей назначает на должность премьер-министра, и уже не согласовывая ни с кем назначает и освобождает от должности министров и других членов правительства.

 

А что будет, если парламент не согласится с предложенной президентом кандидатурой премьер-министра? В этом случае президент вправе назначить исполняющего обязанности премьер-министра и распустить Палату представителей. Так что у парламента не остается никаких шансов повлиять на исполнительную власть.

 

Сегодня многие романтизируют Конституцию 1994 года и продвигают идею, что достаточно к ней вернуться, чтобы решить проблему беларусского авторитаризма. Однако истоки сильной президентской власти были заложены именно в Конституции 1994 года. По ней президент был определен и как глава государства, и как глава исполнительной власти. Он назначал с согласия парламента премьер-министра, его заместителей, министра иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел и председателя КГБ. Остальные министры и члены правительства назначались и освобождались от должности президентом самостоятельно.

Валерий Жураковский

Хроники судебных решений за последние полгода сняли остаток иллюзий о независимости судов в Беларуси. Годы тюрьмы за надпись на асфальте, "хоровод" на улице, за 26 руб. ущерба, за сорванную маску, написанную в СМИ правдивую информацию, сутки и штрафы за чтение беларусских классиков и одежду "неправильного" цвета и множество других абсурдных поводов для приговоров взывают к немедленной судебной реформе. И начинать эту реформу нужно с изменений в Конституции. По Конституции 2004 года ключевую роль в процессе назначения судей на должности играет Президент Республики Беларусь. Президент назначает 6 судей Конституционного Суда и его председателя, судей Верховного Суда и его председателя.

Президент также назначает и всех остальных судей нижестоящих судов. Небольшую роль в назначении судей играет Совет Республики, который избирает шесть судей Конституционного Суда и дает согласие на назначение Президентом председателя Конституционного Суда, председателя и судей Верховного Суда. Однако не стоит забывать, что Президент назначает восемь членов Совета Республики. Остальные члены Совета Республики избираются на заседаниях местных Советов депутатов.

 

Как в Беларуси проходят выборы после августа 2020 года знает, наверное, даже самый ленивый.

 

Валерий ЖУРАКОВСКИЙМы живём в эпоху создания конституций.


Более половины из почти двухсот существующих национальных конституций были или реформированы, или составлены в последние тридцать лет. Ежегодно в мире проводится около двадцати конституционных реформ и принимаются новые основные законы. Большая часть изменений конституций происходит в процессе достижения мира в странах, раздираемых войной или в результате социально-экономических кризисов.

Вот и в Беларуси назрела необходимость конституционной реформы. Попробуем разобраться откуда возникла такая потребность и каковы основные цели конституционной реформы. За последние 5-10 лет в Беларуси, по данным "World Values Survey", произошла одна из самых заметных этических трансформаций в постсоветском регионе.