2021-03-21
Валерий Жураковский.
При обсуждении проекта Конституции для новой Беларуси у многих возникают вполне законные вопросы о предлагаемых изменениях структуры и численности парламента. Почему разработчики проекта предлагают вернуться к однопалатному парламенту и откуда взялась цифра 220 депутатов? Телеграм-канал «Рефлексия и реакция»: «Не совсем понятно, в чем сверхценность идеи однопалатности. Это создаёт супер-нагрузку на парламент, при этом законотворческая деятельность обречена идти в медленном темпе, что создаст запрос на усиление президента (как и было в истории).
Верхняя палата (избранная или назначенная каким-либо угодно иным способом, но другим нежели нижняя) могла бы балансировать и создавать дополнительный противовес в системе, могла бы быть дополнительным фильтром бредовых законов с одной стороны, с другой стороны делить тяжесть по разработке законодательства с нижней палатой по ряду сфер. В парламент реалистично навыбирают людей медийных, но не всегда профессионалов в области госуправления. Это будет большим тормозом для реформ.
В старейших демократиях Англии и США две палаты». Давайте разбираться.В двухпалатных парламентах законы сперва принимаются нижней палатой, а затем поступают на одобрение верхней. Члены верхней палаты обычно не имеют права вносить в законопроект изменения, их задача — принять, либо отклонить его. Поправки в законы либо законопроекты члены верхней палаты обязаны представлять сначала в нижнюю палату. Зачем же тогда вообще нужна верхняя палата? Её основная функция – защита меньшинства.
Родина двухпалатной системы – Англия. Возникновение двухпалатной системы в Англии объясняется отнюдь не влиянием каких-либо конституционных теорий, а лишь совокупностью исторических обстоятельств, предопределивших природу английского государственного строя. Слившись с народом, аристократическое меньшинство неизбежно растворилось бы в народном большинстве. Особые аристократические интересы были бы принесены в жертву демократическим интересам народной массы. Поэтому меньшинство - сословие наследственной знати - должно было образовать особую палату, имеющую право останавливать решения народной палаты. Таким образом нижняя палата в Англии состоит из представителей, избираемых народом.
Другая палата должна была быть аристократической: она должна представлять сословие знатных, отличное от народа благородством происхождения, почестями, богатством. Сегодня традиционно палата лордов является не избираемой палатой, а палатой, которая назначается королевой с подачи премьер-министра.
В США появление верхней палаты - Сената обязано компромиссу (называемому Великим компромиссом или Коннектикутским компромиссом) между представителями крупных и небольших штатов, опасавшихся, что власть в федерации сосредоточится в руках выборных лиц из крупных штатов. Сегодня, именно в федеративных государствах преимущественно существуют двухпалатные парламенты, как защита интересов малонаселенных субъектов федерации. Иногда верхняя палата формируется на основе корпоративного, социального или классового представительства. В современных демократических государствах такой подход распространение не получил.
В качестве примера-исключения можно привести формирование Государственного совета в Словении. По Конституции 1991 г. Государственный совет Словении состоит из 40 членов: 4 представителя работодателей, 4 представителя наемных работников, 4 представителя крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий, 6 представителей работников непроизводственной сферы, 22 представителя местных интересов. Какова бы ни была организация верхней палаты, ее назначение, с точки зрения современного законодателя, заключается в том, чтобы служить сдерживающим началом - "тормозом" в отношении к народному представительству. В Беларуси нет меньшинства, которое надо было бы защищать верхней палатой. Мы не федеративное государство и не имеем религиозных или национальных меньшинств, требующих особой защиты. Поэтому вопрос не в «сверхценности идеи однопалатности», а в полном отсутствии для нас ценности двухпалатности. Большинство стран Европы имеют именно однопалатные парламенты (26 из 44 или 59%).
Ирина: «Почему 220? На одного депутата приходится 22800 граждан, имеющих право выбирать, а при заявке на референдум минимум написали 5%. 220 для маленькой страны излишне.»
Иван: «220 многовато. В РБ районов 118, 10 городов областного подчинения, Минск пускай 5-7 = 133-135 депутатов.»
Михаил Пастухов: «Число депутатов ВС предлагается сократить до 220. Объяснение этому простое: сейчас в Палате представителей 110 депутатов. Если планировать переход на смешанную избирательную систему, то это число надо увеличить вдвое. Что называется, прикинули на глазок и записали. А ведь это — Конституция — главный закон страны. Здесь надо соблюдать и законность, и другие правила нормотворчества. Надо вернуться к Конституции 1994 г. и назначить выборы в высший представительный орган власти — Верховный Совет Республики Беларусь, который состоял из 260 депутатов.»
Ну что ж, давайте вместо «прикинули на глазок» посмотрим на небольшую статистику. На приведенном ниже графике показана численность членов нижней палаты парламента в европейских странах в зависимости от численности населения страны. По вертикали показана численность депутатов, а по горизонтали - численность населения в миллионах человек. Пунктиром обозначена линия тренда. Из этого графика видно, что в настоящее время в Беларуси по Конституции 2004 года избиратели значительно недопредставлены в парламенте по сравнению с другими европейскими странами.
Также видно, что предлагаемая численность парламента в 220 депутатов находится на линии тренда и в целом приведет численность депутатов в соответствие с уровнем представленности, существующем в нашем регионе. Также в пользу парламента в 220 депутатов говорит необходимость с минимальными затратами и усилиями быстро осуществить транзит к новому парламенту и новой смешанной избирательной системе.
Сейчас в Палате представителей 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах. Границы округов определены и не нужно будет тратить много усилий на их перекраивание для выборов по мажоритарной системе. Вторую половину парламента в 110 депутатов можно будет избрать по спискам избирательных объединений (партий) пропорционально полученным голосам в рамках единого национального округа. Таким образом, можно будет безболезненно осуществить переход на смешанную избирательную систему. Почему обсуждается вопрос о переходе на смешанную избирательную систему? В странах, к которым относится и Беларусь, где партийная система еще находится в стадии становления, а возникающие политические партии большого авторитета в обществе не имеют, выборы по мажоритарной системе создают слабо организованный парламент. Что не способствует его эффективной работе. Смешанная система с одной стороны позволит сформировать профессиональный парламент, состав которого будет отражать соотношение политических сил в обществе, а с другой стороны позволит сохранить преемственность старой и новой политических систем, поддерживая политические традиции, поскольку использование мажоритарной избирательной системы сохраняет возможность принять участие в избирательном процессе не только политическим партиям, но и независимым кандидатам, выдвигаемым непосредственно избирателями. Смешанная система также предоставляет прекрасную возможность для избирателей проголосовать дважды: один раз - за партию и один - за местных членов парламента.
