2021-03-17
Валерий Жураковский.
«Как новая Конституция планирует защитить голоса избирателей»
Политический кризис в Беларуси начался с того, что на президентских выборах 2020 года у нас украли голоса. И сделали это избирательные комиссии, сформированные органами исполнительной власти. Как предотвратить подобное в будущем? Какое решение предлагает проект Конституции для новой Беларуси? Прежде чем ответить на эти вопросы давайте посмотрим на модели формирования избирательных комиссий в других странах.
Есть страны, в которых органы исполнительной власти, целиком и полностью ответственны за весь процесс организации и проведения выборов. Например, в Сингапуре выборы организуются и проводятся специальным Департаментом по выборам, существующим в рамках Администрации премьер-министра. В Финляндии высшим органом, отвечающим за организацию и проведение выборов в стране, является министерство юстиции. А в Ирландии на правительственном уровне полномочия по администрированию выборного процесса принадлежат Департаменту по охране окружающей среды.
Есть много стран, где руководить избирательным процессом доверяют различным институтам, которые обычно воспринимаются в качестве аполитичных и независимых и пользуются определенным общественным доверием. Например, в Никарагуа в Высший избирательный совет входят 7 судей и 3 заместителя судей, избираемых Национальной ассамблеей. В Италии руководителей и значительную часть большинства избирательных комиссий назначают председатели судов соответствующего уровня.
В некоторых странах избирательные комиссии формируются по партийной модели из представителей различных политических партий. Например, в Албании выдвижение трех из семи членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК) осуществляется парламентским большинством, а остальных трех членов — парламентской оппозицией, а председатель избирается на основании конкурса. В Молдове выдвижение восьми из девяти членов ЦИК осуществляется парламентским большинством и оппозицией пропорционально их представленности в парламенте. Кандидатуру девятого члена предлагает президент страны. В Болгарии члены, включая председателя, назначаются партиями и коалициями, представленными в парламенте и в Европейском парламенте.
Политическое формирование ЦИК основано на гипотезе, что такое составление обеспечивает доверие к ЦИК со стороны политически заинтересованных сторон. Однако практика не всегда подтверждает эту гипотезу. Политические субъекты, которые назначили членов ЦИК, могут относиться к ним, как к агентам, отстаивающим интересы какой-либо партии, что не позволяет ЦИК действовать беспристрастно и независимо. При проведении конкурентных выборов политическое составление ЦИК может привести к политическому оспариванию результатов выборов. Политические субъекты, которые не представлены в ЦИК либо не удовлетворены своей представленностью, могут открыто заявить о своем недоверии к его деятельности. Нередко встречаются комбинированные модели с партийными и экспертными членами. Например, в Испании ЦИК состоит из 13 членов, из которых 8 – магистры Верховного Суда, избираемые посредством жеребьевки Высшим Советом судебной власти, а остальные 5 являются профессорами права, политологии или социологии, избираемые Конгрессом депутатов по предложению партий или коалиций, имеющих представителей в парламенте.
В ФРГ председатель Федеральной избирательной комиссии и его заместитель назначаются федеральным министром внутренних дел, а восемь назначаемых председателем членов комиссии представляются основными политическими партиями ФРГ. В Нидерландах техническую подготовку выборов осуществляет Министерство коммунального и регионального развития Норвегии. Министерство подбирает кандидатов для назначения королем на должность члена Национальной избирательной комиссии из представителей политических партий, представленных в парламенте. При разработке проекта Конституции для новой Беларуси была поставлена цель сделать избирательные комиссии свободными от влияния на их решения отдельных государственных или партийных органов. Для достижения этой цели предлагается формировать Центральную избирательную комиссию на равноправной основе тремя ветвями власти: исполнительной, законодательной и судебной. По 1/3 членов ЦИК будут назначать Парламент, Президент и Верховный Суд. В этом процессе не участвует правительство, поскольку оно утверждается парламентом и представляет интересы представленных в парламенте политических сил.
Срок полномочий членов ЦИК 6 лет, при этом одно и то же лицо не может быть назначено в состав ЦИК более чем два раза. И каждые три года половина состава ЦИК будет обновляться, чтобы обеспечить преемственность опыта. В отличие от нынешней ситуации, когда Председателя ЦИК назначает Президент, по новой Конституции Председателя ЦИК будут избирать сами члены ЦИК. Избирательные комиссии нижестоящего уровня будут формироваться вышестоящей избирательной комиссией. Тем самым предлагается исключить влияние на формирование избирательных комиссий местных исполнительных органов власти. При этом проектом Конституции не допускается формирование избирательной комиссии более половины списочного состава которой состоит из представителей или работников одной организации. Это позволит исключить влияния руководителя организации на своих подчиненных, когда все они являются членами одной избирательной комиссии. Также проект Конституции предлагает уйти от политизации процесса назначения даты выборов и сделать это чисто техническим вопросом, который будет решать ЦИК. Для этого вводится фиксированная дата выборов.
Предлагается Президента выбирать в последнее воскресенье октября последнего года полномочий Президента, а парламент и представительные органы местного самоуправления избирать во второе воскресенье апреля последнего года полномочий данных органов. Выбирать парламент и органы местного самоуправления предлагается именно весной, потому что в этот период начинается процесс формирования бюджетов на следующий год. И поэтому лучше, чтобы весть процесс от рассмотрения до принятия бюджета осуществлял один состав представительного органа власти. И, наконец, решения избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан, можно будет обжаловать в судебном порядке, а решение ЦИК о признании выборов действительными либо недействительными - в Верховном Суде. Естественно проект Конституции не содержит всех деталей, которые должны буду быть разработаны и приняты в новом Избирательном кодексе. Однако заложенные в проекте Конституции принципы сделают избирательную систему более демократичной и защищенной от фальсификаций или манипуляций и обеспечат отражение воли избирателей в итогах выборов.
