2021-03-17
Из выступления Дайниюса Жалимаса (Dainius Žalimas) на конференции «Конституция Новой Беларуси: реалии, вызовы и перспективы»
Справка: Дайнюс Жалимас, Председатель Конституционного суда Литвы, профессор международного права Университета Миколаса Рёмериса.
Конституция Республики Беларусь 1994 года жила всего несколько лет до того, как ее превратили в неузнаваемый фиктивный документ, адаптированный к авторитарному режиму. Конституционные механизмы должны были защищаться не демократией, и не самой конституцией, а человеческим фактором (когда больше влияет страх на послушание власти). Поэтому неудивительно, что на вчерашней конференции «Конституция Новой Беларуси: реалии, вызовы и перспективы» кипели горячие дискуссии, особенно о предложенной форме управления государством и роли будущего президента. Власть президента была слишком высока для многих, они задавалась вопросом - стоит ли избирать президента на прямых выборах? Конечно, упомянутые вопросы конституционного строя — это решение белорусов. Однако, глядя на новый проект белорусской конституции глазами внешнего эксперта, угрозы авторитаризма в нем не видно было. Новая белорусская конституция превратит страну в приближенную к Литве парламентскую республику. Хотя президент и будет избран прямыми выборами, его полномочия будут ограничены внешней политикой и обороной, нижеследующим формированием судебного правительства.
Правда, сильное президентское право вето для парламентских законов: 3/5 депутатов должны преодолеть вето. Однако правительство будет сформировано и действовать на основе доверия парламента: президент должен дать парламенту кандидатуру премьер-министра, которая может рассчитывать на поддержку большинства парламента, а назначенный премьер-министр предоставит правительство состав и программа уже не президенту, а парламенту. Высшую парламентскую палату следует упразднить, которая создана как президентский инструмент для контроля над парламентом. Кстати, название парламента не решено: предлагают Верховный совет и даже название Сойм. Будущий конституционный суд должен напомнить литовскую модель (всего 15 судей).
Порядок изменения конституции тоже похож на Литву: изменение важнейших норм зарезервировано на исключительный референдум. Самая большая приятная новинка в правозащитном блоке - запрет смертной казни (напомню, Беларусь - единственное европейское государство, где вводится и применяется такое наказание).Много внимания сейчас уделяется особо актуальным встречам и свободе самовыражения, праву голоса, территориальному самоуправлению. В сегодняшних обновлениях предложили одобрить право «сопротивляться угнетению» (кстати, аналогичный закон утвержден в Конституции Литовской Республики).
Символизм белорусского государства выделяется из более интересных аспектов: «Рыцарь» (немного отличается от литовского) должен стать определенным новым символом государства, хотя два государственных языка (белорусы и русские) определяются особенно воспитанными белорусским языком с перспективой стать единственным государственным языком (кстати, президентская присяга должна быть только на белорусском). Возможно, именно так самая русифицированная страна могла бы вернуть свою национальную черту в долгосрочной перспективе. Так что в целом проект новой белорусской конституции оценивается положительно.
Устранив некоторые незначительные недостатки этого проекта (например, из-за права вето, верховенства права, формул закона, некоторых основ конституционного строя, прокурорских функций), он может стать основанием для создания Европейской Беларуси. Надеюсь, что белорусское гражданское общество сможет осуществить такую мечту.
