2021-03-13
«Конституция новой Беларуси: работа, планы, перспективы»
В пресс-конференции 11 марта участвовали Анатолий Лебедько – модератор, уполномоченный Светланы Тихановской по Конституционной реформе, Лев Марголин, Валерий Жураковский, Елена Еськова. Основой для создания Конституции новой Беларуси стала Конституция Республики Беларусь 1994 года и Малая Конституция 2006 года, принятая на Конгрессе демократических сил. Работа над проектом началась с 13 марта 2019 года, в октябре 2020 года была создана рабочая группа. Результатом труда этой группы стал данный проект Конституции новой демократической
Лев Марголин: Я хотел бы жить при такой Конституции – Мне пришлось жить и при Конституции СССР и при Конституции Независимой Республики Беларусь, и, к сожалению, их нельзя назвать образцом демократического нормотворчества. Есть много активных людей, которым, как и мне, хочется жить в стране с нормальной конституцией. Мы хотим привлечь к обсуждению юристов, специалистов в разных областях права, неравнодушных граждан, наших зрителей. Сделать так, чтобы этот проект дошел до каждого гражданина. Отличие разработанной нами Конституции в том, что это будет Конституция прямого действия . Это значит, что, если вас вызывают в суд, то вы можете взять с собой Конституцию Республики Беларусь, и ссылаясь на нее, доказывать свою правоту, а не многими томами различных кодексов. Почему необходима Конституционная реформа?
Валерий Жураковский: – За последние десятилетия принципиально изменился характер белорусской экономики. Сегодня уже 60% беларусов работает в частном секторе. Причем частный сектор представляет собой в большей степени экономику сферы услуг и экономику знаний. Именно они являются основными локомотивами нашего экономического развития. Изменения в экономической сфере привели к принципиальным изменениям в убеждениях и ценностях беларусов. Система убеждений общества начала переходить от ценностей выживания, экономической и физической безопасности, к ценностям самовыражения: благополучие, качество жизни. Растет запрос общества на участие в принятии экономических и политических решений. И здесь возник конфликт общества и жесткой авторитарной власти, где все сферы жизни управляются и контролируются одним человеком – президентом. Чтобы ответить на вызов времени нужна конституционная реформа, принципиально меняющая политическую систему. Достаточно часто звучит предложение вернуться к Конституции 1994 года, и проблема авторитарной власти будет решена. Однако возврат к прежней конституции не решает сегодняшних проблем, а только откладывает их решение. Поэтому рабочая группа разработала новую редакцию проекта Конституции, отвечающую на вызов сегодняшнего времени.
Валерий Жураковский: Принципиальные отличия от действующей Конституции: Изменение с президентской на парламентскую форму правления. Именно парламент будет выбирать премьер-министра и утверждать правительство. А правительство, в свою очередь, будет отвечать и отчитываться перед парламентом. Президент будет выполнять представительские функции: представлять страну на международной арене, выступать арбитром между парламентскими фракциями в ситуациях, когда они не смогут сами договориться о составе правительства, и ряд других полномочий, связанных с безопасностью страны. Президент избирается на пять лет народом Республики Беларусь. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков в течение своей жизни. Такая система позволит в большей степени проводить политику, соответствующую интересам различных групп в обществе. Поскольку депутаты, выбранные демократическим путем, будут представлять разные политические силы, разные группы общества. Принципиальным изменениям подверглась система судебной власти, чтобы сделать ее реально независимой, и гарантировать гражданам право на честный суд в соответствии с законом. Выбран принцип самоуправления судебной системы. Для этого в проекте предлагается создать постоянно действующий орган судейского самоуправления: Национальный Совет правосудия. Две трети его участников будет избираться съездом судей, одна треть – коллегией адвокатов. Именно этот орган будет решать вопросы кадровых назначений судий, дисциплинарной ответственности. В отличие от сегодняшней ситуации, когда всех судей назначает президент. Предлагается принципиально изменить подход к местному самоуправлению. Вместо государственного управления на местном уровне, как это есть сейчас, в проекте предлагается сделать реальное местное управление в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления. Руководителей местных исполкомов будут выбирать депутаты, выбранные жителями соответствующих территорий. Усиление роли Национального Банка – он будет самостоятельно определять параметры денежно-кредитной политики без согласования ее с президентом или парламентом. Чтобы защитить в будущем избирательную систему от влияния власти, предлагается принципиально изменить систему формирования избирательных комиссий. ЦИК будет формироваться на паритетных началах парламентом, президентом и Верховным судом. А нижестоящие избирательные комиссии будут формироваться вышестоящими избирательными комиссиями, это в целом снизит влияние исполнительной власти на состав комиссий и на их решения. Таким образом этими и другими решениями выстроена система сдержек и противовесов как по горизонтали, так и по вертикали института власти. Это позволит в целом защитить демократию и верховенство права.
Елена Еськова: – Правам и свободам граждан посвящено 49 статей нашего проекта. Мы старались предусмотреть все аспекты человеческой жизни, реализацию личных, гражданских, политических прав в соответствии с демократическими подходами. Несмотря на то, что в действующей Конституции и Конституции 1994 года констатировалось, что права и свободы человека являются высшей целью государства. Цель – это то, чего достигают или не достигают. У нас другой подход. Права и свободы человека являются главной доминирующей линией, которая пронизывает все статьи Конституции. Вся конституция строится на соблюдении прав человека. Основные права и свободы неотъемлемы и принадлежат человеку от рождения . В основах конституционного строя мы констатировали. Что главной обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав человека и обеспечение возможностей для свободного развития человеческой личности. В качестве одного из основных прав мы закрепили как абсолютное право – достоинство человека, которое должно соблюдаться всеми ветвями власти и подлежит охране и после смерти человека. В проекте Конституции мы запрещаем применение смертной казни. В проекте закреплено равенство прав женщин и мужчин. И равные возможности для их реализации. Предусмотрена возможность для граждан Беларуси иметь гражданство других государств. Эта норма открывает для белорусов мир и будет служить дополнительным способом демократического развития нашей страны. Предусмотрено право граждан защищать свою жизнь или жизнь других граждан любыми доступными способами от противоправных посягательств. Право народа и каждого гражданина на сопротивление угнетению. Свобода совести, религии, мировоззрения, передвижения. Свобода собраний без предварительных разрешений. Свобода выражать свое мнение в любых СМИ, свобода поиска информации, получения и распространения информации независимо от государственных границ. В качестве обязанностей не предусмотрено такое количество ограничений прав, как в действующей Конституции. Предусмотрено, что каждый гражданин, находящийся на территории Республики Беларусь долен соблюдать Конституцию и ее законы, уважать права и свободы других граждан, охранять окружающую среду. Предусмотрен механизм защиты прав человека. Соблюдать права и свободы человека – это обязанность всех ветвей власти. Предусмотрена возможность для каждого гражданина и расширен перечень субъектов для обращения в Конституционный суд. Предусмотрено наличие уполномоченного по правам человека, который обладая широкими полномочиями действует в целях защиты прав и свобод граждан.
Анатолий Лебедько: – Мы хотим бы чтобы проект Конституции новой Беларуси поддержало большинство граждан Республики Беларусь. 15 марта, в День Конституции, состоится Международная Конференция — дискуссия: «Конституция новой Беларуси: реалии, вызовы, перспективы» с участием международных экспертов, которая будет транслироваться на канале ОГП-ТВ в онлайн-режиме, в чате можно задавать вопросы и вести обсуждение. Мы хотим провести презентацию нашего проекта в каждом регионе Беларуси. Существует много каналов коммуникации с нашей рабочей группой.
