2021-03-09
Виталий Гарбузов, "Близкие Новости" (Вlizko.by от 04.03.2021)
«Закреплено право на сопротивление насилию».
Узнали, что написано в проекте Конституции, который разработали оппоненты Лукашенко (blizko.by) Работа над альтернативным вариантом Конституции Беларуси началась полтора года назад. На днях стало известно, что новый проект Конституции готов и вскоре будет предложен для обсуждения общественности.
Blizko.by узнал первые подробности. О чем речь? Разговоры о том, что Беларуси нужна новая Конституция ведутся уже продолжительное время. Власти готовят нас к тому, что совсем скоро мы будем жить по новому основному закону. Александр Лукашенко обещает, что Референдум по принятию новой Конституции пройдет зимой следующего года.
— Все будет по Конституции и закону. Конституцию мы примем, как я говорил, в январе-феврале будущего года. Вот и весь трансфер власти, — сказал он на днях.
Но кроме варианта Конституции, который предложит нам власть, есть еще один — альтернативный. И работа над ним уже завершена. Над альтернативной Конституцией работала группа экспертов из нескольких десятков человек. Сюда вошли известные юристы, политики и представители гражданского общества. Есть среди разработчиков и те, кто принимал участие в принятии самой первой Конституции независимой Беларуси — в 1994-м. О том, что написано в этом проекте Конституции, как шла работа над ним и когда он будет доступен для общественного обсуждения, Blizko.by рассказывает один из разработчиков альтернативного проекта руководитель общественной организации «Европейский диалог» Анатолий Лебедько: — Вопрос о том, что Беларуси нужна новая Конституция возник еще весной 2019-го.
На одном из заседаний центра «Европейский диалог» обсуждались сценарии развития событий во время и после президентской кампании в Беларуси, — говорит собеседник. — Один из тезисов, прозвучавших там, был такой: Конституционная реформа может стать важной составляющей белорусской политической повестки. Возник вопрос, как на это реагировать?
Поэтому и прозвучало предложение о том, чтобы написать новый вариант Конституции или же усовершенствовать ее вариант, который был принят в Беларуси еще в 1994-м. После этого была создана общественная Конституционная комиссия. Ее возглавил известный белорусский юрист Мечислав Гриб. Его подпись, кстати, стоит под первой Конституцией независимой Беларуси. Его заместителями стали я и бывший судья Конституционного суда Михаил Пастухов. Всего в состав общественной Конституционной комиссии вошли 35 человек, представляющие разные политические структуры, общественные организации и гражданское общество. По прошествии времени стало понятно, что прогноз о необходимости изменения Конституции Беларуси оказался верным. Сейчас он актуален для всех — и для власти, и для сторонников перемен. События разворачивались так, что к работе над новым вариантом Конституции на правах лидера перемен подключилась Светлана Тихановская. Она предложила мне стать ее представителем по Конституционной реформе. Более интенсивно мы стали работать над проектом новой Конституции с сентября прошлого года. Буквально вчера мы подвели итоги своей работы и можем говорить о том, что наш вариант Конституции готов.
«Полномочия президента очень ограничены» — Пока нам сложно судить, чем наш вариант Конституции отличается от того, что предложит власть, — продолжает Анатолий Лебедько. — Потому что обсуждение «провластного» варианта Конституции происходит кулуарно, пока известны только отдельные фрагменты. Что есть у нас? Над новой Конституцией мы работали, взяв за основу Конституцию 1994-го года. Думаю, что одним из главных отличий проекта Конституции предложенного нами и тем, что предложит власть — политическая модель, по которой будет жить Беларусь. Мы предлагаем парламентско-президентскую форму правления в стране. Главный институт — это парламент, ключевая структура. Вместе с тем мы не отказываемся от института президентства. Должность президента сохраняется, но с очень ограниченными полномочиями. Главное в том, что по нашему проекту Конституции президент никоим образом не может влиять на исполнительную, законодательную и судебную власть. По нашему проекту Конституции, президент в основном сконцентрирован на международной политике.
Здесь мы взяли за пример государственную форму правления в Литве и Польше, где президент наделен рядом полномочий, он выступает «балансиром» между ветвями власти, но основные функции — у парламента. По нашему проекту Конституции, время пребывания одного и того же человека на высшем государственном посту не может превышать двух сроков. Президент избирается народом Беларуси. При этом выборы президента и парламента не могут проходить одновременно. Отсчет сроков работы президента и парламента разный. Мы выступаем за смешенную мажоритарно пропорциональную систему выборов. Это создаст новые возможности для развития политических партий. В нашем проекте Конституции четко разделены функции разных ветвей власти.
Подробно и четко прописаны полномочия судебной системы. Зафиксирована ее реальная независимость. В проекте прописаны квоты на назначение судей и парламентом, и исполнительной властью. Но самое важное то, что судей «низовых» уровней, например, судей районных судов будут выбирать сами белорусы. Еще один важный момент, прописанный в проекте — отмена смертной казни. Кроме того, в своем варианте Конституции мы закрепляем геополитический нейтралитет Беларуси. Наша страна должна быть — нейтральной страной, не входящей ни в какие блоки. В проекте также прописано и то, что подписанные Беларусью международные договоры будут иметь приоритет над внутренним законодательством. Но основную часть проекта Конституции, который мы предлагаем, занимает раздел, посвященный правам и свободам людей. Всего 38 статьей — это почти тереть от всего проекта документа. Что там принципиально нового? Мы заложили в свой проект Конституции право на сопротивление террору и насилию. Такая норма содержится, например, в Конституции Франции, где закреплено «право на восстание». В нашем проекте Конституции вводится институт «омбудсмена» — это человек, в задачу которого будет входить контроль за действиями властных органов. Как по соблюдению законов, так и по соблюдению прав и свобод граждан.
Понятно, что есть в нашем проекте Конституции и статьи, закрепляющие базовые права и свободы граждан, как то право на свободу собраний, выражения собственного мнения, право на получение и распространение информации. В принципе, это есть и в действующей белорусской Конституции, но вопрос ведь не в том, что написано, а как это исполняется. Если проект нашей Конституции будет в принят в Беларуси, то ни один закон, декрет или подзаконный акт не сможет быть выше основного закона страны. «Этот проект Конституции пойдет на всенародное обсуждение» — Многие задаются вопросом, а не ляжет ли наш проект Конституции «под сукно», — продолжает Анатолий Лебедько. — Скажу сразу, мы не предлагаем варианта «транзита власти». Наша задача была в том, чтобы подготовить проект Конституции для новой Беларуси. И мы это сделали. Следующий шаг — это всенародное общественное обсуждение этого проекта. Нам важно, чтобы минимум 2/3 населения Беларуси сказали, что хотят жить именно по такой Конституции. Поэтому совсем скоро наш проект выйдет в публичное пространство. Мы рассчитываем, что он появится на платформе «Голос», будет запущен сайт, в социальных сетях появятся страницы, где появится текст нашего проекта Конституции. Его обсуждение будет открытым — каждый сможет высказать свои замечания и предложения. Они будут будут переадресованы представителям нашей экспертно-аналитической группы. Скажу также, что уже сейчас у нас есть договоренности с несколькими влиятельными зарубежными организациями, которые проведут «аудит» нашего проекта Конституции на предмет ее демократичности.
Сейчас мы ищем возможности для того, чтобы наш проект Конституции попал на рассмотрение в Веницианскую комиссию за демократию через право — это консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы. Нам важно, чтобы Конституция новой Беларуси была принята и большинством белорусов, и международным сообществом.
