2021-02-23
Иван Пляхимович. КОНСТИТУЦИЯ. "Приговор государству по статье 1"
Часть первая Статьи 1 белорусской Конституции в первоначальной и нынешней редакциях гласит: «Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство». Эту норму предлагаю изменить.
Статья 1 нынешней Конституции Указанная норма имеет несколько недостатков:- отсутствует обобщающая характеристика государства — его главный признак, который играл бы центральную роль в Конституции, практике ее реализации и идеологии. Вместо этого перечисляются сразу четыре признака Республики Беларусь. Кстати, знатоки языка пусть подумают, а нужны ли запятые между этими признаками. В конституциях большинства стран СНГ, содержащих схожие черты государств, запятые поставлены.
Так, статья 1 Конституции Армении изложена следующим образом: «Республика Армения — суверенное, демократическое, социальное, правовое государство»;- первое место отведено не самому важному признаку — унитаризму государства. Вопрос о территориальном устройстве более значим для федераций, поскольку связан с определением самого государства — его пространственными пределами. Но даже в статье 1 Конституции Российской Федерации сначала приводится демократическая черта России и лишь потом — федеративная;- это следование шаблону, применяемому во многих странах и не позволяющему выразить их самобытность. Когда открываешь, например, Конституцию Казахстана и видишь в ее первой статье, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством», то данную Конституцию хочется сразу закрыть. Ведь складывается впечатление, что у этой азиатской страны нет собственных ценностей, и она пошла по пути копирования западноевропейских конституционных принципов. Первые статьи советских конституций были лишены названных недостатков и закрепляли одну обобщающую характеристику государства — «социалистическое».
Например, статья 1 Конституции БССР 1937 г. гласила: «Белорусская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян». К слову сказать, эта формулировка в части социализма и сегодня больше отражает белорусские реалии, чем норма о демократическом социальном правовом государстве. Основной текст Конституции Китая также открывается положением о том, что КНР является социалистическим государством. За последние десятилетия китайская Конституция несколько раз подвергалась изменениям, но положения о социализме остались нетронутыми. Да, социализм теперь не столь актуален, но надо поддержать китайского законодателя в том, что он не связал себя шаблонами и продвигает свою идеологию. В Конституции Китая не побоялись написать даже о диктатуре, провозгласив ее, правда, в качестве диктатуры народа. Попробуйте посмеяться над этими конституционными принципами. Китай найдет, чем ответить. Названные принципы не мешают Поднебесной (а может, и помогают) быть самой быстро растущей из крупных экономик. Уже сейчас Китай занимает первое место в мире по ВВП, рассчитанному исходя из паритета покупательной способности: 23 трлн долларов (по итогам 2019 г.). Статья 1 проекта новой Конституции Обратимся к первой статье в новой Конституции Беларуси, проект которой разрабатывается Общественной конституционной комиссией. Напомню, что комиссия создана в 2019 г. по инициативе политических партий и других общественных объединений. Руководителем комиссии избран бывший председатель Верховного Совета Мечислав Гриб. Именно он подписал Конституцию страны 1994 г. Заместителем руководителя ко миссии и координатором работы ее членов является уполномоченный Светланы Тихановской по конституционной реформе Анатолий Лебедько. В составе комиссии я занимался статьей 1 и всем разделом «Основы конституционного строя», который предшествует другим разделам Конституции. Вариант статьи подсказала сама жизнь. Прежде чем закреплять в Конституции признаки государства, следует определиться, что такое государство. К сожалению, Александр Лукашенко фактически проповедует принцип «государство — это я». Данное выражение приписывают абсолютному монарху королю Франции Людовику XIV, правившему в XVII — XVIII вв. События, происходящие в нашей стране с августа 2020 г., показали, что кроме «я» в Беларуси рождается «мы». Государство — это не только и не столько президент, его чиновники, суды, ОМОН и другие органы власти. Государство является объединением всех его граждан, государство — это мы. Принцип «государство — это мы», несмотря на свою образность, отвечает научному подходу. Государство понимается в науке как совокупность граждан, органов власти и территории. При этом органы власти и формируются из граждан.
В результате, статья 1 в нашем проекте Конституции получилась такой: «Республика Беларусь есть объединение всех ее граждан в суверенное государство, управляемое демократической властью». Надеюсь, такой приговор государству будет поддержан.Именно граждане государства находятся с ним в устойчивой правовой связи и образуют народ. Однако на территории государства могут постоянно проживать также иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с гражданами они составляют население страны. Население Беларуси уже давно меньше 10 млн человек. Нас в живых почти не осталось. Количество жителей Беларуси равно 9 млн 397 тыс. (на 1 апреля 2020 г.). За время президентства Александра Лукашенко, который правит с 1994 г., нас стало меньше на 846 тысяч человек.Решение демографической проблемы должно быть приоритетом деятельности властей. Наш проект Конституции содержит норму, согласно которой «в государстве проводится демографическая политика». Она включена в раздел «Основы конституционного строя».Что касается признаков государства, то в статье 1 проекта на первое место поставлен его суверенитет. Прежде чем указывать в Конституции другие характеристики государства, необходимо подчеркнуть, что оно является хозяином на своей территории, то есть обладает суверенитетом.Часто приходится слышать от руководства страны, журналистов и даже экспертов фразу, подобную следующей: «Беларусь является суверенным и независимым государством». Такие высказывания неверны, потому что суверенитет охватывает собой и независимость. О независимости часто говорят потому, что это более простое и звучное слово, чем суверенитет.Например, главный государственный праздник называется Днем Независимости Республики Беларусь. Крупнейшая артерия Минска носит название проспекта Независимости. (Напоминать лишний раз о Дворце Независимости, видимо, не стоит, поскольку в нем находится лицо, независимое от народа.) На самом деле, суверенитет включает в себя верховенство власти государства (по отношению к любым другим субъектам на территории страны) и независимость государства (от других государств).Стремление белорусского общества к демократии, ярко проявившееся с августа 2020 г., отражено в формулировке статьи 1 проекта о демократической власти.Проект Конституции не отрицает унитарное социальное правовое государство. Но данные признаки закреплены в других статьях раздела об основах конституционного строя. Название государства Нередко задаю вопрос студенческой аудитории: «Как официально называется наше государство?» Ответ почти всегда неточный: «Республика Беларусь». Вопрос о названии решен законом, принятым Верховным Советом республики 19 сентября 1991 г.: «Республика Беларусь» — полное наименование, «Беларусь» — сокращенное. Так что оба названия являются официальными, они одновременно употребляются в нынешней Конституции и в нашем проекте.По предложению члена Общественной конституционной комиссии Валерия Жураковского, основанному на названии государства, мы перешли к правописанию «беларусский» вместо «белорусский». Проект комиссии будет опубликован и на национальном языке, в нем данный вопрос снимается.Можно ли представить другое название нашей страны? Историк Владимир Орлов в своей популярной книге «Краіна Беларусь» пишет, что можно. Как он отмечает, в начале XX в. звучали предложения назвать страну Кривией. Это слово происходит от древнего племени кривичей, которое проживало на территории Беларуси. О великих событиях и кривичах я вспоминаю, когда по дороге из Минска в родные Ошмяны вижу поворот на агрогородок Крево. Там в Кревском замке произошло одно из важнейших событий в истории Беларуси: в 1385 г. была подписана Кревская уния — соглашение о союзе Польского королевства и Великого княжества литовского.
