Проект от 03.12.2024
Органический Закон Республики Беларусь "Об Уполномоченном по правам человека"...... 2
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ........................................................................................... 2
Статья 1. Правовые основы деятельности Уполномоченного.................................................... 2
Статья 2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека........................................................ 2
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ, ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ....... 3
Статья 3. Требования к кандидату на должность Уполномоченного........................................... 3
Статья 4. Избрание Уполномоченного................................................................................... 3
Статья 5. Приведение Уполномоченного к присяге................................................................. 4
Статья 6. Деятельность, несовместимая с должностью Уполномоченного................................... 4
Статья 7. Прекращение деятельности, освобождение от должности.......................................... 5
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО.... 5
Статья 8. Независимость Уполномоченного........................................................................... 5
Статья 9. Неприкосновенность Уполномоченного................................................................... 5
Статья 10. Обязанность сотрудничества с Уполномоченным..................................................... 6
Статья 11. Ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного.................... 6
Статья 12. Вознаграждение и социальные гарантии Уполномоченного....................................... 7
Статья 13. Безопасность Уполномоченного............................................................................ 7
ГЛАВА 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО...................................................... 7
Статья 14. Компетенции Уполномоченного............................................................................ 7
Статья 15. Бесплатность услуг Уполномоченного.................................................................................... 7
Статья 16. Национальный превентивный механизм................................................................. 7
Статья 17. Право Уполномоченного на доступ к информации................................................... 8
Статья 18. Право Уполномоченного на посещение организаций................................................ 8
Статья 19. Право Уполномоченного на прием должностными лицами........................................ 9
Статья 20. Право Уполномоченного присутствовать на заседаниях коллегиальных органов........... 9
Статья 21. Право Уполномоченного на обращение в Конституционный Суд................................ 9
Статья 22. Право Уполномоченного на обращение в суд.......................................................... 9
Статья 23. Право Уполномоченного на мониторинг судебных дел.............................................. 9
Статья 24. Акты реагирования Уполномоченного.................................................................... 9
Статья 25. Инициирование парламентских слушаний............................................................. 10
Статья 26. Публичность документов.................................................................................... 10
Статья 27. Обязанности Уполномоченного........................................................................... 10
Статья 28. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного............................................ 11
Статья 29. Конфиденциальность информации...................................................................... 11
Статья 30. Язык делопроизводства Уполномоченного............................................................ 12
Статья 31. Исполнение полномочий в период чрезвычайного или военного положения.............. 12
ГЛАВА 5. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ..................................................................... 12
Статья 32. Право на подачу жалобы Уполномоченному.......................................................... 12
Статья 33. Жалобы, не подлежащие рассмотрению Уполномоченным...................................... 13
Статья 34. Подача жалобы Уполномоченному....................................................................... 13
Статья 35. Подача жалобы лицом, находящимся в местах принудительного содержания............. 14
Статья 36. Рассмотрение жалоб Уполномоченным................................................................. 15
Статья 37. Гарантии защиты прав человека при рассмотрении жалоб Уполномоченным.............. 15
ГЛАВА 6. ЗАЩИТА И ПРОДВИЖЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА....................................................... 16
Статья 38. Расследование по собственной инициативе........................................................... 16
Статья 39. Проведение инспекций...................................................................................... 16
Статья 40. Деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства о правах человека..... 16
Статья 41. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению................................... 17
Статья 42. Деятельность Уполномоченного по развитию международного сотрудничества.......... 17
ГЛАВА 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО......................................... 18
Статья 43. Офис Уполномоченного по правам человека......................................................... 18
Статья 44. Персонал Офиса..................................................................................................................... 18
Статья 45. Консультативные и экспертные советы................................................................................ 19
Статья 46. Финансирование деятельности Уполномоченного и его Офиса................................. 19
ГЛАВА 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ...................................................................... 19
Статья 47. Вступление в силу настоящего Закона.................................................................. 19
Статья 48. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом........ 19
Статья 49. Переходные положения..................................................................................... 19
Органический Закон Республики Беларусь "Об Уполномоченном по правам человека"
Настоящий Органический Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека (далее - Уполномоченный), порядок назначения на должность и освобождения от должности, его компетенции, принципы и гарантии его деятельности.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовые основы деятельности Уполномоченного
- В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Республики Беларусь, настоящим законом, законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь.
- В основе деятельности Уполномоченного лежат принципы законности, беспристрастности, гласности и уважения прав и свобод человека и гражданина.
Статья 2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека
- Уполномоченный по правам человека является независимым должностным лицом, действующим в целях поощрения и защиты прав и свобод человека.
- Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ, ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ
Статья 3. Требования к кандидату на должность Уполномоченного
Уполномоченным по правам человека может быть назначен гражданин Республики Беларусь, который:
имеет высшее образование;
характеризуется признанной репутацией защитника прав человека и высокими моральными качествами;
имеет не менее пяти лет опыта в сфере защиты прав и свобод человека;
Статья 4. Избрание Уполномоченного
- Уполномоченный избирается на должность Соймом сроком на семь лет по итогам открытого конкурса без права переизбрания и продолжает занимать должность до момента избрания своего преемника и вновь избранный Уполномоченный не вступит в должность.
- Конкурсная комиссия, формируется постоянной комиссией Сойма, в полномочия которой входят вопросы прав человека.
- Порядок организации и проведения конкурса, а также требования к членам конкурсной комиссии определяются Положением о конкурсе на должность Уполномоченного, утверждаемым Постановлением Сойма.
- Этапы конкурса на должность Уполномоченного включают:
- публикацию объявления о проведении конкурса на официальных интернет-ресурсах Сойма и Офиса Уполномоченного по правам человека (далее - Офис) не позднее чем за три месяца до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного или в течение одного месяца после возникновения вакансии должности Уполномоченного;
- Конкурсная комиссия вправе рассылать приглашения для участия в конкурсе на должность Уполномоченного. Рассылка приглашений осуществляется конкурсной комиссией в сроки согласно подпункта 4.1. настоящей статьи.
- прием заявок от кандидатов на участие в конкурсе в течение 45 дней со дня опубликования объявления;
- рассмотрение конкурсной комиссией поданных заявок и отбор не более трёх кандидатов, соответствующих требованиям к Уполномоченному по правам человека Республики Беларусь. Представление списка отобранных кандидатов в рейтинговом порядке на рассмотрение Сойма должно быть осуществлено в течение 30 дней со дня окончания приёма заявок.
- Решение об избрании Уполномоченного принимается Соймом большинством голосов депутатов от конституционного состава Сойма и оформляется Постановлением Сойма.
- В случае, если ни один из кандидатов не набрал необходимое количество голосов для назначения на должность Уполномоченного, конкурсная комиссия в течение одного месяца проводит повторный отбор и выдвижение новой кандидатуры на должность Уполномоченного.
- На всех этапах конкурсного отбора, выдвижения и избрания Уполномоченного должны обеспечиваться максимальная прозрачность и доступность информации.
Статья 5. Приведение Уполномоченного к присяге
- Уполномоченный по правам человека приступает к исполнению своих обязанностей после приведения к присяге.
- Текст присяги Уполномоченного: “Я, (имя и фамилия), вступая в должность Уполномоченного по правам человека, торжественно клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, руководствуясь Конституцией и законами Республики Беларусь, а также принципами справедливости и гуманизма. Обязуюсь добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, действовать с полной независимостью и беспристрастностью в интересах человека.”
- Присяга приносится в торжественной обстановке на пленарном заседании Сойма.
- Акт о принесении присяги подписывается Уполномоченным и хранится в Секретариате Сойма.
- С момента принесения присяги Уполномоченный приступает к исполнению своих обязанностей.
- В случае отказа от принесения присяги лицо, избранное на должность Уполномоченного, считается отказавшимся от должности, и конкурсная комиссия в течение одного месяца проводит повторный отбор и выдвижение новой кандидатуры на должность Уполномоченного.
Статья 6. Деятельность, несовместимая с должностью Уполномоченного
- Уполномоченный по правам человека не вправе:
- заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме научной или преподавательской, если она не препятствует выполнению обязанностей Уполномоченного;
- занимать государственные или выборные должности, кроме должности Уполномоченного по правам человека;
- быть членом какой-либо политической партии или иным образом участвовать в политической деятельности, в том числе проводить агитацию, участвовать в избирательных кампаниях или публично поддерживать кандидатов на государственные должности;
- входить в состав органов управления, наблюдательных или попечительских советов государственных и негосударственных организаций.
- Уполномоченный по правам человека обязан прекратить деятельность, несовместимую с его должностью, не позднее чем через десять дней со дня назначения на должность Уполномоченного. В случае невыполнения данного требования лицо считается отказавшимся от должности Уполномоченного.
- Уполномоченный обязан в течение срока своих полномочий соблюдать требования законодательства Республики Беларусь о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. В случае возникновения конфликта интересов Уполномоченный обязан незамедлительно принять меры по его урегулированию в соответствии с законодательством.
Статья 7. Прекращение деятельности, освобождение от должности
- Деятельность Уполномоченного по правам человека прекращаются в случае:
- 1. истечения срока полномочий, установленного Конституцией и настоящим Законом;
- 2. смерти Уполномоченного.
- Уполномоченный по правам человека может быть освобожден от должности досрочно в следующих случаях:
- 1. подачи заявления об отставке;
- 2. вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
- 3. прекращения гражданства Республики Беларусь;
- 4. совершение Уполномоченным деяний, несовместимых с его должностью;
- 5. невозможности выполнения обязанностей по состоянию здоровья в течение более четырех месяцев подряд, подтвержденной медицинским заключением.
- В случае прекращения деятельности Уполномоченного по основанию, предусмотренному пунктом 1.1 настоящей статьи, Уполномоченный продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения нового Уполномоченного.
- В случае прекращения деятельности Уполномоченного по основаниям, предусмотренным пунктами 1.2, 1.3, 2.2, 2.3 настоящей статьи, полномочия прекращаются с момента наступления соответствующего события.
- В случае прекращения деятельности Уполномоченного по основаниям, предусмотренным пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 настоящей статьи, решение о прекращении полномочий принимает Сойм по представлению специальной комиссии. Комиссия обязана в течение 30 дней с момента поступления заявления или получения информации о наступлении одного из оснований для прекращения полномочий провести проверку и представить свои выводы и рекомендации Сойму. Решение о прекращении полномочий Уполномоченного принимается большинством голосов от принявших участие в голосовании депутатов Сойма.
- В случае несогласия с решением Сойма, Уполномоченный имеет право обжаловать данное решение в суде.
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 8. Независимость Уполномоченного
Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, политических партий и других организаций, а также их представителей.
Статья 9. Неприкосновенность Уполномоченного
- Уполномоченный по правам человека обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.
- Уполномоченный и его заместители не могут подвергаться преследованию или привлекаться к ответственности за выражаемые мнения и выполняемые с соблюдением настоящего закона профессиональные действия.
- Уголовное дело против Уполномоченного может быть возбуждено исключительно Генеральным прокурором Республики Беларуси с предварительного согласия Сойма.
- Уполномоченный не может быть подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, а также личному досмотру без согласия Сойма.
- Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на их жилище и служебное помещение, используемые ими транспортные средства, средства связи, корреспонденцию, документы и личное имущество.
- Уполномоченный имеет право отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданским, административным или уголовным делам об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.
- Право на отказ от дачи свидетельских показаний распространяется также на заместителей и других сотрудников Офиса Уполномоченного.
- Нарушение неприкосновенности Уполномоченного влечет ответственность согласно законодательству Республики Беларусь.
Статья 10. Обязанность сотрудничества с Уполномоченным
- Государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и их должностные лица обязаны содействовать Уполномоченному по правам человека в выполнении его служебных обязанностей.
- Государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица, должностные лица обязаны своевременно и полно рассматривать представления, рекомендации и требования Уполномоченного и в установленные сроки информировать его о принятых мерах.
Статья 11. Ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного
- Воспрепятствованием деятельности Уполномоченного считаются любые действия или бездействие, которые создают препятствия для выполнения его полномочий, в том числе:
- отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление запрошенных Уполномоченным сведений, документов и материалов;
- уклонение от дачи объяснений или непредставление необходимых пояснений в ходе рассмотрения жалоб и проведения проверок;
- ограничение доступа Уполномоченного в государственные органы, учреждения, воинские части, места предварительного заключения, учреждения исполнения наказаний и другие организации;
- непредоставление или несвоевременное предоставление ответов на представления, рекомендации и требования Уполномоченного;
- оказание давления на заявителей, сотрудников Офиса Уполномоченного или лиц, предоставляющих информацию Уполномоченному;
- препятствование осуществлению Уполномоченным мониторинга соблюдения прав и свобод человека;
- любые другие действия или бездействие, препятствующие законной деятельности Уполномоченного.
- Уполномоченный вправе опубликовать информацию о фактах воспрепятствования его деятельности и принятых мерах на официальных интернет-ресурсах и в средствах массовой информации.
- Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека влечет за собой ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.
Статья 12. Вознаграждение и социальные гарантии Уполномоченного
- Размер оплаты труда Уполномоченного по правам человека устанавливается Соймом на уровне, заработной платы председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
- Уполномоченному, освобожденному от должности по основаниям, не связанным с дисциплинарными нарушениями, выплачивается выходное пособие в размере трехкратного среднемесячного заработка, и в течение трех месяцев предоставляется работа (должность) равноценная той, которую он занимал до назначения на должность Уполномоченного.
Статья 13. Безопасность Уполномоченного
Органы внутренних дел и другие компетентные государственные органы обязаны принимать необходимые меры для обеспечения безопасности Уполномоченного по его запросу или при возникновении угроз жизни, здоровью или имуществу.
ГЛАВА 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 14. Компетенции Уполномоченного
Уполномоченный по правам человека:
в соответствии с настоящим законом рассматривает жалобы;
по своей инициативе проверяет факты нарушений прав и свобод человека;
содействует совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области прав и свобод человека;
осуществляет мониторинг соблюдения прав и свобод человека, включая условия содержания лиц, находящихся в местах лишения свободы;
готовит доклады о ситуации с правами человека в Республике Беларусь;
участвует в подготовке докладов, связанных с продвижением и защитой прав человека, которые государство должно предоставлять в международные организации во исполнение своих обязательств;
сотрудничает с национальными, иностранными и международными организациями, компетентными в вопросах продвижения и защиты прав человека.
Статья 15. Бесплатность услуг Уполномоченного
- Жалоба не облагается государственной пошлиной.
- Услуги Уполномоченного заинтересованному лицу предоставляются бесплатно.
Статья 16. Национальный превентивный механизм
- Уполномоченный по правам человека является ответственным за функционирование Национального превентивного механизма в Республике Беларусь.
- Национальный превентивный механизм действует в соответствии с положениями международных договоров, участником которых является Республика Беларусь, в том числе Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Статья 17. Право Уполномоченного на доступ к информации
- Уполномоченный по правам человека имеет право запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций и граждан Республики Беларусь информацию, документы и материалы, необходимые для реализации своих полномочий.
- Уполномоченный имеет допуск к государственным секретам и иной охраняемой законом тайне в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
- Затребованные сведения, документы и материалы должны быть предоставлены Уполномоченному в сроки, установленные законодательством Республики Беларусь, но не позднее 30 дней со дня получения запроса, если в запросе не указан иной срок.
- Уполномоченный имеет право получать объяснения от должностных лиц в ходе рассмотрения жалобы или проведения проверки.
- В случае отказа в предоставлении информации, Уполномоченный вправе обратиться в суд для получения доступа к необходимым данным.
- Информация, полученная Уполномоченным, должна использоваться исключительно в целях реализации его полномочий и сохраняться в условиях, обеспечивающих её конфиденциальность и защиту от несанкционированного доступа.
Статья 18. Право Уполномоченного на посещение организаций
- Уполномоченный по правам человека имеет право беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, воинские части, места лишения свободы, включая тюрьмы, следственные изоляторы, исправительные учреждения, центры временного содержания и другие места принудительного содержания, а также любые другие организации, независимо от их организационно-правовой формы.
- Посещения могут осуществляться как с предварительным уведомлением, так и без него, в зависимости от обстоятельств и необходимости.
- Руководители организаций, указанных в пункте 1, обязаны содействовать Уполномоченному в его посещениях и предоставлять доступ ко всем необходимым для проверки помещениям, документам и лицам.
- В ходе посещений Уполномоченный имеет право беседовать с любыми лицами, находящимися в посещаемой организации, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность и свободное выражение мнений.
- Уполномоченный вправе привлекать к участию в посещениях своих заместителей, сотрудников Офиса и других специалистов, обладающих необходимыми знаниями и компетенциями.
- Результаты посещений оформляться в виде акта, копия которого направляется в соответствующую организацию для принятия мер по устранению выявленных нарушений при их наличии.
Статья 19. Право Уполномоченного на прием должностными лицами
Уполномоченный по правам человека имеет право на беспрепятственный и приоритетный прием должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, которые обязаны предоставлять ему необходимое время для обсуждения вопросов, касающихся прав и свобод человека.
Статья 20. Право Уполномоченного присутствовать на заседаниях коллегиальных органов
- Уполномоченный по правам человека имеет право присутствовать на заседаниях любых коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления, где рассматриваются вопросы, касающиеся прав и свобод человека.
- Уполномоченный имеет право выступать на заседаниях коллегиальных органов с целью выражения своего мнения и представления своих рекомендаций по вопросам, касающимся прав и свобод человека.
Статья 21. Право Уполномоченного на обращение в Конституционный Суд
- Уполномоченный вправе обратиться в Конституционный Суд с предложением о проверке конституционности нормативных правовых актов, если он полагает, что эти акты нарушают права и свободы человека.
- Уполномоченный вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда при рассмотрении дел и вопросов, касающихся прав и свобод человека и гражданина.
Статья 22. Право Уполномоченного на обращение в суд
- Уполномоченный вправе обратиться в суд в защиту прав и свобод человека, нарушенных решением или действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц.
- Уполномоченный вправе участвовать в судебных процессах лично или через своих представителей.
Статья 23. Право Уполномоченного на мониторинг судебных дел
- Уполномоченный имеет право знакомиться с материалами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, решения по которым вступили в законную силу, если эти дела касаются вопросов соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- Уполномоченный вправе изучать материалы прекращенных производств по делам и материалы, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, если эти дела касаются вопросов соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- Уполномоченный имеет право присутствовать на заседаниях всех судебных инстанций, в том числе на закрытых заседаниях с согласия сторон, чьи дела рассматриваются в закрытом заседании.
Статья 24. Акты реагирования Уполномоченного
- Уполномоченный по правам человека вправе издавать акты реагирования в случаях выявления нарушений прав и свобод человека.
- Актами реагирования Уполномоченного являются:
- 1. представления об устранении выявленных нарушений прав и свобод человека и их последствий; об улучшении условий содержания в местах лишения свободы;
- 2. рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики;
- 3. требования о проведении служебных расследований и привлечении виновных к ответственности;
- 4. представления о привлечении к административной или уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении прав и свобод человека.
- Акты реагирования Уполномоченного носят рекомендательный характер и обязательны к рассмотрению государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах адресаты обязаны уведомить Уполномоченного в письменной форме в установленные сроки.
- В случае игнорирования рекомендаций или непринятия мер, Уполномоченный вправе инициировать парламентские слушания.
Статья 25. Инициирование парламентских слушаний
- Уполномоченный по правам человека имеет право инициировать парламентские слушания в случае массовых или грубых нарушений прав и свобод человека, а также в случае систематического игнорирования рекомендаций Уполномоченного.
- Предложения о проведении парламентских слушаний направляются в Сойм с обоснованием необходимости их проведения и представлением соответствующих фактов и доказательств.
- Сойм обязан рассмотреть предложение Уполномоченного о проведении парламентских слушаний в установленные Статутом Сойма сроки.
- В случае отказа в проведении парламентских слушаний, Сойм обязан предоставить письменное обоснование своего решения и предложить альтернативные меры для рассмотрения представленных фактов и доказательств.
- Уполномоченный вправе участвовать в парламентских слушаниях и заседаниях парламентских комиссий, представлять свои выводы и рекомендации, а также привлекать к участию в слушаниях экспертов и свидетелей.
Статья 26. Публичность документов
- Все официальные документы, издаваемые Уполномоченным по правам человека, являются публичными и подлежат обязательному опубликованию на официальном интернет-ресурсе Уполномоченного.
- Уполномоченный обеспечивает доступность документов для широкой общественности, за исключением случаев, когда информация содержит государственную тайну, персональные данные или иные сведения, охраняемые законодательством.
- Публичными документами являются:
- 1. годовые и специальные доклады Уполномоченного;
- 2. акты реагирования Уполномоченного;
- 3. информационные материалы и сообщения для средств массовой информации;
- 4. другие документы по усмотрению Уполномоченного.
Статья 27. Обязанности Уполномоченного
Уполномоченный по правам человека обязан:
рассматривать жалобы граждан и организаций в установленный настоящим законом сроки;
проводить проверки по фактам нарушений прав и свобод человека;
готовить и направлять рекомендации государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам и организациям для устранения выявленных нарушений;
информировать заявителей о результатах рассмотрения их жалоб и принятых мерах;
готовить ежегодные и специальные доклады о ситуации с правами человека в Республике Беларусь и представлять их на рассмотрение Сойма;
сохранять конфиденциальность информации, ставшей ему известной в ходе выполнения своих обязанностей, за исключением случаев, когда разглашение информации необходимо для защиты прав и свобод человека;
обеспечивать прозрачность своей деятельности и регулярно информировать общественность о проделанной работе через публикации на официальном интернет-ресурсе Уполномоченного и посредством средств массовой информации.
Статья 28. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного
- Уполномоченный по правам человека ежегодно готовит доклад о ситуации с правами человека в Республике Беларусь на основе рассмотренных жалоб, проведенных проверок и мониторинга соблюдения прав и свобод человека.
- Доклад должен содержать:
- анализ состояния прав и свобод человека в Республике Беларусь;
- информацию о выявленных нарушениях прав и свобод человека и мерах, принятых для их устранения;
- рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения в области прав и свобод человека;
- информацию о правовом просвещении и других инициативах, направленных на повышение правовой грамотности граждан;
- оценку эффективности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в области защиты прав человека;
- мнения и рекомендации международных организаций по вопросам соблюдения прав и свобод человека в Республике Беларусь.
- Ежегодный доклад представляется на рассмотрение Сойма не позднее 31 марта. Сойм заслушивает доклад Уполномоченного и принимает по нему решение, в том числе о мерах по реализации содержащихся в докладе рекомендаций.
- Уполномоченный вправе готовить специальные доклады по отдельным вопросам защиты прав и свобод человека в случае необходимости или по запросу Сойма.
- Доклады Уполномоченного носят публичный характер и подлежат обязательному опубликованию.
Статья 29. Конфиденциальность информации
- Уполномоченный по правам человека, его заместители, сотрудники Офиса и лица, привлекаемые к работе с документами и материалами Уполномоченного, обязаны соблюдать конфиденциальность информации, полученной в ходе осуществления их деятельности.
- Уполномоченный обязан обеспечить защиту конфиденциальной информации, в том числе путем использования технических и организационных мер, соответствующих законодательству Республики Беларусь. Все лица, имеющие доступ к конфиденциальной информации, подписывают обязательство о неразглашении данной информации. Нарушение обязательства о неразглашении влечет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.
- Уполномоченный осуществляет обработку персональных данных в соответствии с законодательством Республики Беларусь о защите персональных данных.
Статья 30. Язык делопроизводства Уполномоченного
- Делопроизводство Уполномоченного по правам человека осуществляется на государственном языке Республики Беларусь.
- В случае необходимости предоставления информации на иностранном языке, Уполномоченный обеспечивает перевод и заверение соответствующих документов.
Статья 31. Исполнение полномочий в период чрезвычайного или военного положения
- В период чрезвычайного или военного положения Уполномоченный по правам человека продолжает выполнять свои полномочия в полном объеме, предусмотренном настоящим Законом и Конституцией Республики Беларусь.
- Ограничение полномочий Уполномоченного в период чрезвычайного или военного положения не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
- Финансирование деятельности Уполномоченного в период чрезвычайного или военного положения осуществляется в приоритетном порядке и в объеме, необходимом для выполнения его полномочий.
ГЛАВА 5. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
Статья 32. Право на подачу жалобы Уполномоченному
- Любое физическое лицо, права и свободы которого были нарушены, а также юридическое лицо в интересах физического лица, имеет право обратиться с жалобой к Уполномоченному по правам человека.
- Жалоба может быть подана представителем лица, чьи права были нарушены, на основании доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя.
- Общественные объединения, правозащитные организации и иные лица, имеющие законный интерес в защите прав и свобод других лиц, имеют право подавать жалобы в интересах лиц, чьи права и свободы были нарушены.
- Жалоба должна быть подана в течение одного года с момента, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении прав и свобод, если Уполномоченный не найдет уважительных причин для пропуска этого срока.
- В случае жалоб, касающихся систематических или массовых нарушений прав и свобод человека, Уполномоченный может принять их к рассмотрению вне зависимости от истечения срока давности, если сочтет это необходимым для защиты общественных интересов.
- В особых случаях, связанных с грубыми нарушениями прав человека, Уполномоченный вправе принять жалобу к рассмотрению после истечения установленного срока, если сочтет это необходимым для восстановления справедливости.
- Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на нарушения прав и свобод человека, независимо от того, поданы они непосредственно пострадавшими лицами или их представителями.
Статья 33. Жалобы, не подлежащие рассмотрению Уполномоченным
- Уполномоченный по правам человека не рассматривает жалобы:
- анонимные, за исключением случаев, когда из содержания жалобы явно следует нарушение прав и свобод человека, требующее немедленного вмешательства;
- содержащие нецензурные выражения, угрозы и оскорбления, за исключением случаев, когда из содержания жалобы явно следует нарушение прав и свобод человека, требующее немедленного вмешательства;
- повторные, по которым Уполномоченным было принято окончательное решение, за исключением случаев, когда заявитель предоставляет новые факты или доказательства, имеющие значение для дела;
- касающиеся вопросов, решение которых не входит в компетенцию Уполномоченного.
- Уполномоченный не рассматривает жалобы, касающиеся:
- споров, находящихся в судебном производстве, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы соблюдения прав и свобод человека в ходе судебного разбирательства;
- решений, вынесенных судами, за исключением случаев, когда эти жалобы касаются нарушений процессуальных прав участников судебного разбирательства или исполнения судебных решений.
- Об отказе в рассмотрении жалобы, Уполномоченный обязан уведомить заявителя в письменной форме с указанием причин отказа и, при возможности, разъяснить порядок обращения в компетентные органы.
- Уполномоченный вправе перенаправить жалобу, не подлежащую его рассмотрению, в компетентный орган, уведомив об этом заявителя.
Статья 34. Подача жалобы Уполномоченному
- Жалоба может быть подана:
- в письменной форме путем отправки по почте по адресу Офиса Уполномоченного либо доставлена лично заявителем или его представителем в Офис. Письменная жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем;
- в электронной форме через официальный интернет-ресурс Уполномоченного или отправлена на официальную электронную почту Уполномоченного. Электронная жалоба должна содержать электронную подпись заявителя, если такая возможность предусмотрена законодательством;
- устно при личном обращении заявителя в Офис Уполномоченного. При подаче устной жалобы сотрудник Офиса составляет протокол, в котором фиксируется суть жалобы, личные данные заявителя и его подпись.
- с использованием других средств связи, включая телефон, если такая возможность предусмотрена внутренними регламентами Офиса Уполномоченного. В случае подачи жалобы по телефону, сотрудник Офиса составляет протокол телефонного разговора.
- Жалоба должна содержать:
- фамилию, имя, отчество для физического лица и Наименование для юридического лица заявителя;
- контактную информацию заявителя (телефон, электронная почта, место жительства или нахождения);
- описание сути нарушенного права или свободы;
- обстоятельства, при которых произошло нарушение, с указанием времени и места;
- доказательства, подтверждающие факт нарушения (если имеются);
- требования заявителя.
- К жалобе могут прилагаться документы и материалы, подтверждающие изложенные в ней обстоятельства, а также любая другая информация, которая может способствовать всестороннему и объективному рассмотрению жалобы.
- Жалоба составляется на государственном языке Республики Беларусь. В случае необходимости подачи жалобы на иностранном языке, заявитель обязан обеспечить ее перевод на государственный язык.
- Жалоба регистрируется в день её поступления в Офис Уполномоченного и заявителю выдается подтверждение о приеме жалобы с указанием даты и регистрационного номера.
- Уполномоченный проверяет соответствие жалобы установленным настоящим Законом требованиям и в течение 10 рабочих дней принимает одно из следующих решений:
- принять жалобу к рассмотрению;
- отказать в принятии жалобы к рассмотрению с указанием причин отказа.
- Заявитель уведомляется о принятом решении в течение 3 рабочих дней с момента его принятия.
- Заявитель имеет право отозвать поданную жалобу в любой момент до принятия Уполномоченным решения по ней. Отзыв жалобы осуществляется в письменной или электронной форме с указанием регистрационного номера жалобы.
Статья 35. Подача жалобы лицом, находящимся в местах принудительного содержания
- Администрация мест принудительного содержания обязана информировать лиц, находящихся в этих местах, о их праве на подачу жалобы Уполномоченному по правам человека и о порядке подачи таких жалоб. Информация о порядке подачи жалоб должна быть размещена на видном месте и доступна для всех лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
- Лица, находящиеся в местах принудительного содержания, могут подать жалобу непосредственно Уполномоченному при личной встрече во время его посещения места принудительного содержания либо в письменной форме через администрацию места принудительного содержания.
- Администрация мест принудительного содержания обязана обеспечить возможность подачи жалобы без предварительного ознакомления с ее содержанием и цензуры, в запечатанном конверте, который не подлежит вскрытию.
- Администрация места принудительного содержания обязана в течение 24 часов с момента получения жалобы направить ее Уполномоченному.
- Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, направляются Уполномоченному бесплатно.
- В случае подачи жалобы лицом, находящимся в местах принудительного содержания, на иностранном языке, ее перевод на государственный язык обеспечивает Офис Уполномоченного.
Статья 36. Рассмотрение жалоб Уполномоченным
- Жалобы рассматриваются в порядке очередности их поступления, за исключением случаев, требующих неотложного вмешательства.
- По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека может принять одно из следующих решений:
- признать жалобу обоснованной;
- признать жалобу частично обоснованной;
- признать жалобу необоснованной.
- В случае признания жалобы обоснованной или частично обоснованной, Уполномоченный принимает меры по устранению выявленных нарушений, включая:
- направление рекомендаций или представлений в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам или организациям для принятия мер по устранению нарушений;
- обеспечение контроля за исполнением рекомендаций и представлений;
- предоставление заявителю помощи в восстановлении его прав в части признанных нарушений.
- В случае признания жалобы необоснованной, Уполномоченный выносит мотивированное решение с указанием причин отказа в удовлетворении жалобы.
- Уполномоченный обязан уведомить заявителя и заинтересованные государственные органы, должностных лиц или организации о принятом решении в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его оформления.
Статья 37. Гарантии защиты прав человека при рассмотрении жалоб Уполномоченным
- Уполномоченный по правам человека обеспечивает конфиденциальность информации, полученной в ходе рассмотрения жалоб, и использует ее исключительно для целей защиты прав и свобод человека.
- Запрещается преследование или дискриминация заявителя со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций или иных лиц в связи с подачей жалобы. Уполномоченный принимает меры для защиты заявителей от любых форм преследований, включая обращение в компетентные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.
- Уполномоченный оказывает содействие заявителям в защите их прав и свобод, включая представление их интересов в государственных органах. Заявители имеют право на получение информации о ходе и результатах рассмотрения их жалоб.
- Уполномоченный рассматривает жалобы на основе принципов справедливости и объективности, принимая во внимание все обстоятельства дела и обеспечивая равные возможности для всех сторон представлять свои позиции и доказательства. Все решения Уполномоченного должны быть обоснованными и мотивированными, основанными на законе и фактических данных.
- Заявители имеют право обжаловать действия, решения или бездействие Уполномоченного в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
- Заявители и иные заинтересованные лица имеют право участвовать в рассмотрении жалобы, предоставлять объяснения, представлять доказательства и аргументы, заявлять ходатайства.
- Уполномоченный информирует заявителей или их представителей об этапах процесса рассмотрения их жалоб.
ГЛАВА 6. ЗАЩИТА И ПРОДВИЖЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Статья 38. Расследование по собственной инициативе
- Уполномоченный по правам человека вправе инициировать расследование по собственной инициативе, если он усматривает достаточные основания.
- Результаты расследования оформляются в виде акта, который направляется соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам или организациям для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Статья 39. Проведение инспекций
- Уполномоченный по правам человека имеет право проводить инспекции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, учреждений и предприятий, включая тюрьмы, следственные изоляторы, исправительные учреждения, центры временного содержания и другие места принудительного содержания (далее – объекты инспекции) для проверки соблюдения прав и свобод человека.
- Объекты инспекции обязаны содействовать Уполномоченному и предоставлять доступ к необходимой информации и помещениям.
Статья 40. Деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства о правах человека
Уполномоченный по правам человека содействует совершенствованию законодательства о правах человека путем:
проведения анализа действующего законодательства и практики его применения в области прав и свобод человека;
подготовки предложений и рекомендаций по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Республики Беларусь, направленных на улучшение защиты прав и свобод человека;
участия в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, касающихся прав и свобод человека;
осуществления мониторинга и анализа международного опыта и практик в области защиты прав человека с целью их адаптации и внедрения в национальное законодательство.
Статья 41. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению
- Уполномоченный по правам человека содействует правовому просвещению граждан с целью повышения осведомленности о правах и свободах человека, а также о механизмах их защиты.
- Уполномоченный осуществляет разработку и распространение информационно-образовательных материалов, организацию и проведение просветительских мероприятий, информационных кампаний.
- Уполномоченный может инициировать проведение исследований, опросов и других аналитических мероприятий для оценки уровня правовой грамотности граждан и эффективности мер по правовому просвещению.
- Уполномоченный сотрудничает с учреждениями образования, оказывая методическую помощь в разработке и внедрении курсов и программ по правам человека.
- Уполномоченный содействует развитию правовой культуры в обществе, поддерживая инициативы, направленные на укрепление уважения к правам и свободам человека, законности и правопорядка, взаимодействует с правозащитными организациями.
Статья 42. Деятельность Уполномоченного по развитию международного сотрудничества
- Уполномоченный по правам человека содействует развитию международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека, принимая участие в международных и региональных правозащитных инициативах и проектах, форумах, конференциях, семинарах и иных мероприятиях, посвященных вопросам прав человека.
- В сфере международного сотрудничества Уполномоченный имеет право:
- заключать соглашения о сотрудничестве с международными и региональными организациями по вопросам защиты прав и свобод человека;
- инициировать, участвовать и реализовывать международные проекты и программы, направленные на защиту и продвижение прав и свобод человека в Республике Беларусь;
- направлять свои заключения, рекомендации и доклады международным организациям, компетентным в области прав человека, а также участвовать в рассмотрении этих вопросов на международном уровне;
- Уполномоченный информирует международные организации и партнеров о ситуации с правами человека в Республике Беларусь, представляя объективные данные и факты, а также меры, принимаемые для улучшения ситуации.
- Уполномоченный вправе представлять интересы заявителей в международных судебных и иных органах, рассматривающих жалобы на нарушения прав и свобод человека. Вправе направлять запросы и получать информацию о состоянии рассмотрения дел в международных судебных и иных органах, касающихся прав и свобод граждан Республики Беларусь.
- Уполномоченный организует обмен визитами и стажировками с омбудсменами и правозащитными учреждениями других стран для повышения квалификации и обмена опытом.
ГЛАВА 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 43. Офис Уполномоченного по правам человека
- Офис Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
- Офис является государственным учреждением с правом юридического лица, имеет расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Беларусь.
- Положение об организации и функционировании Офиса утверждается Соймом.
- Организационная структура, штатная численность и порядок деятельности Офиса утверждается Уполномоченным в пределах средств, предусмотренных бюджетом Офиса.
- Общее руководство Офисом осуществляется Уполномоченным. Организационной и административной деятельностью Офиса руководит Заместитель Уполномоченного.
Статья 44. Персонал Офиса
- Персонал Офиса включает самого Уполномоченного, его заместителя (заместителей), представителей, других работников и специалистов, а также технический персонал.
- Уполномоченный может иметь одного или нескольких заместителей. Заместитель (заместители) Уполномоченного назначаются и освобождаются от должности Соймом по представлению Уполномоченного. Уполномоченный самостоятельно определяет области и направления деятельности заместителя (заместителей).
- Уполномоченный имеет право назначать в пределах выделенных бюджетных средств своих представителей, которые действуют от его имени и в его интересах для выполнения определенных задач. Представители могут быть назначены на постоянной или временной основе
- Уполномоченный назначает на должность и освобождает от должности работников Офиса.
- Должностные оклады сотрудников Офиса устанавливаются применительно к условиям, действующим в отношении государственных служащих Республики Беларусь.
- Заместители, представители, сотрудники Офиса наделяются предусмотренными настоящим Законом полномочиями и исполняют функциональные обязанности согласно должностным инструкциям, утверждаемым Уполномоченным.
- Уполномоченный по правам человека и его заместитель /заместители/ имеют удостоверения, подтверждающие их полномочия и статус. Порядок оформления, выдачи и замены удостоверений Уполномоченного и его заместителей устанавливается Соймом. Персонал Офиса располагает служебными удостоверениями, образец которых, а также порядок выдачи, использования и отзыва утверждаются Уполномоченным.
Статья 45. Консультативные и экспертные советы.
При Офисе Уполномоченного в целях предоставления консультационной поддержки, проведения научных исследований, а также изучения предложений по улучшению состояния защиты прав и свобод человека и гражданина могут создаваться на общественных началах консультативные и экспертные советы. Положения о деятельности советов утверждается Уполномоченным.
Статья 46. Финансирование деятельности Уполномоченного и его Офиса
- Деятельность Уполномоченного по правам человека и его Офиса финансируется за счет средств государственного бюджета Республики Беларусь.
- Офис может получать дополнительные средства из других источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, включая иностранную безвозмездную и международную техническую помощь.
- Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и утверждает смету расходов на обеспечение своей деятельности и деятельности Офиса в пределах выделенных и привлеченных средств.
- Уполномоченный ежегодно составляет отчет о финансовой деятельности, включающий информацию о расходовании бюджетных средств, который подлежит опубликованию.
ГЛАВА 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 47. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 48. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
- Правительству Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона:
- обеспечить приведение нормативных правовых актов Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
- принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.
- Министерствам и иным государственным органам Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Статья 49. Переходные положения
- Назначение первого Уполномоченного по правам человека осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, не позднее чем через три месяца со дня вступления его в силу.
- Уполномоченный в течение трех месяцев со дня своего назначения разрабатывает и утверждает структуру и штатное расписание Офиса Уполномоченного.
- До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом нормативные правовые акты Республики Беларусь применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.