Проект 2025.06.16
КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЧЕСКОГО ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О ПРОКУРАТУРЕ»
ОРГАНИЗАЦИЯ, ОТВЕТСТВЕННАЯ ЗА РАЗРАБОТКУ РЕФОРМЫ:
Объединенная гражданская партия, Центр «Европейский диалог» и Группа независимых экспертов.
КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ
Прокуратура Республики Беларусь в ее нынешнем виде никак не соответствует функциям этого органа в демократическом государстве. Фактически прокуратура является частью исполнительной власти, поскольку Генеральный прокурор назначается единолично Президентом, предварительное согласование кандидатуры с Советом Республики носит сугубо формальный характер. Новый Закон Республики Беларусь «О прокуратуре» позволит провести радикальные преобразования в этом органе, сделав его органической частью системы защиты прав человека наряду с обновленной судебной системой, милицией и уполномоченным по правам человека.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Основной задачей прокуратуры является так называемый «общий надзор», т. е. надзор за точным и единообразным исполнением законов, указов и иных нормативных правовых актов, что во многом заменяет функции судебной системы. Кроме того, в этой сфере компетенция прокуратуры ограничена министерствами и ведомствами, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, должностными лицами и другими гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Ни Президент, ни Совет министров в сферу надзора не попадают. Согласно действующему Закону, прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Однако, учитывая роль Президента в назначении и освобождении от должности Генерального прокурора, ни о какой независимости не может быть и речи. Преступное бездействие органов прокуратуры, их прямое участие в политически мотивированном преследовании граждан с 2020 года по настоящее время свидетельствуют о том, что существующая система органов прокуратуры Республики Беларусь и выполняемые ими функции не оправдали себя с точки зрения защиты прав человека и гражданина, обеспечения интересов государства и общества в целом и нуждаются в кардинальном реформировании.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Принятие нового закона о прокуратуре, соответствующего европейским стандартам, обусловлено необходимостью устранения «всевластия» прокуратуры и ее «тотального» надзора, а также вывода судебной власти на качественно новый уровень. Очень важно разработать новые правовые механизмы, которые обеспечат демократизацию и независимость прокуратуры. На прокуратуру Республики Беларусь будут возложены четыре основные функции – осуществление уголовного преследования в форме процессуального руководства досудебным расследованием; – поддержка в суде государственного обвинения по уголовным делам; – обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод граждан в форме надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и досудебного расследования, а также при ограничении свободы граждан в рамках уголовного судопроизводства и при исполнении уголовных наказаний; – обеспечение в пределах своей компетенции реализации уголовной политики государства. Функция общего надзора за исполнением законов, а также представительства по гражданским делам будут ликвидированы.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
Для реализации реформы необходимо будет осуществить следующие мероприятия.
1. Изменение статуса прокурора.
Все прокуроры, независимо от места службы, будут иметь одинаковый статус. Предлагается упразднить чины и классные чины. При этом сохранятся административные должности в Генеральной прокуратуре и отдельных прокуратурах: начальник прокуратуры, заместитель, начальник управления (отдела). Все претенденты на работу в прокуратуру, не имеющие соответствующего опыта, должны будут пройти предварительное обучение и аттестацию, а также стажировку под руководством опытного наставника.
2. Реализация прокурорского самоуправления
Важной особенностью новой прокуратуры станет прокурорское самоуправление в форме прокурорских совещаний вплоть до республиканского съезда прокуроров, на котором будет сформирован Союм прокуроров как высший орган прокурорского самоуправления, наделенный значительным перечнем функций. Это кадровая работа, включающая конкурсный отбор прокуроров, их первоначальную профессиональную подготовку, систематическое повышение квалификации и аттестацию, дисциплинарное производство, а также экономическое обеспечение органов прокуратуры.
3. Изменение структуры органов прокуратуры
Новая прокуратура будет построена в соответствии с новой концепцией административно-территориального деления.
В ее состав войдут:
А) Генеральная прокуратура во главе с Генеральным прокурором с управлениями и отделами. Предусматривается создание специализированных прокуратур (антикоррупционная прокуратура);
Б) районные прокуратуры и Минская городская прокуратура во главе с прокурором района и прокурором Минска соответственно;
В) районные прокуратуры, юрисдикция которых будет распространяться на несколько населенных пунктов и соответствовать юрисдикции судебного округа. Новый порядок назначения Генерального прокурора Генеральный прокурор будет назначаться на должность и освобождаться от нее Сеймом Республики Беларусь. Одно и то же лицо не сможет занимать эту должность два срока подряд.
4. Обеспечение независимости прокуроров.
В своей процессуальной деятельности прокурор будет независим, в том числе от своего непосредственного руководства. Назначение на должность, перевод в вышестоящую прокуратуру будут осуществляться исключительно по результатам конкурса. Любое взыскание, в том числе увольнение в качестве наказания, будет налагаться только путем дисциплинарного производства, которое осуществляется специальной дисциплинарной комиссией Сойма прокуроров. Наложение взыскания или увольнение может быть обжаловано в суд.
ОРГАНЫ, ПРИНИМАЮЩИЕ РЕШЕНИЯ
Сойм Республики Беларусь.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
– Закон Республики Беларусь «О прокуратуре»;
– Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;
– Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь.
