Валерий Жураковский
"Почему однопалатный парламент из 220 депутатов?"
При обсуждении проекта Конституции для новой Беларуси у многих возникают вполне законные вопросы о предлагаемых изменениях структуры и численности парламента. Почему разработчики проекта предлагают вернуться к однопалатному парламенту и откуда взялась цифра 220 депутатов? Телеграм-канал «Рефлексия и реакция»: «Не совсем понятно, в чем сверхценность идеи однопалатности. Это создаёт супер-нагрузку на парламент, при этом законотворческая деятельность обречена идти в медленном темпе, что создаст запрос на усиление президента (как и было в истории).
Верхняя палата (избранная или назначенная каким-либо угодно иным способом, но другим нежели нижняя) могла бы балансировать и создавать дополнительный противовес в системе, могла бы быть дополнительным фильтром бредовых законов с одной стороны, с другой стороны делить тяжесть по разработке законодательства с нижней палатой по ряду сфер. В парламент реалистично навыбирают людей медийных, но не всегда профессионалов в области госуправления. Это будет большим тормозом для реформ. В старейших демократиях Англии и США две палаты».
Давайте разбираться.
В двухпалатных парламентах законы сперва принимаются нижней палатой, а затем поступают на одобрение верхней. Члены верхней палаты обычно не имеют права вносить в законопроект изменения, их задача — принять, либо отклонить его. Поправки в законы либо законопроекты члены верхней палаты обязаны представлять сначала в нижнюю палату. Зачем же тогда вообще нужна верхняя палата? Её основная функция – защита меньшинства. Родина двухпалатной системы – Англия.
Возникновение двухпалатной системы в Англии объясняется отнюдь не влиянием каких-либо конституционных теорий, а лишь совокупностью исторических обстоятельств, предопределивших природу английского государственного строя. Слившись с народом, аристократическое меньшинство неизбежно растворилось бы в народном большинстве. Особые аристократические интересы были бы принесены в жертву демократическим интересам народной массы. Поэтому меньшинство - сословие наследственной знати - должно было образовать особую палату, имеющую право останавливать решения народной палаты. Таким образом нижняя палата в Англии состоит из представителей, избираемых народом. Другая палата должна была быть аристократической: она должна представлять сословие знатных, отличное от народа благородством происхождения, почестями, богатством.
Сегодня традиционно палата лордов является не избираемой палатой, а палатой, которая назначается королевой с подачи премьер-министра. В США появление верхней палаты - Сената обязано компромиссу (называемому Великим компромиссом или Коннектикутским компромиссом) между представителями крупных и небольших штатов, опасавшихся, что власть в федерации сосредоточится в руках выборных лиц из крупных штатов. Сегодня, именно в федеративных государствах преимущественно существуют двухпалатные парламенты, как защита интересов малонаселенных субъектов федерации. Иногда верхняя палата формируется на основе корпоративного, социального или классового представительства. В современных демократических государствах такой подход распространение не получил.
В качестве примера-исключения можно привести формирование Государственного совета в Словении. По Конституции 1991 г. Государственный совет Словении состоит из 40 членов: 4 представителя работодателей, 4 представителя наемных работников, 4 представителя крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий, 6 представителей работников непроизводственной сферы, 22 представителя местных интересов. Какова бы ни была организация верхней палаты, ее назначение, с точки зрения современного законодателя, заключается в том, чтобы служить сдерживающим началом - "тормозом" в отношении к народному представительству. В Беларуси нет меньшинства, которое надо было бы защищать верхней палатой. Мы не федеративное государство и не имеем религиозных или национальных меньшинств, требующих особой защиты. Поэтому вопрос не в «сверхценности идеи однопалатности», а в полном отсутствии для нас ценности двухпалатности. Большинство стран Европы имеют именно однопалатные парламенты (26 из 44 или 59%).
Ирина: « Почему 220?? На одного депутата приходится 22800 граждан, имеющих право выбирать, а при заявке на референдум минимум написали 5%. 220 для маленькой страны излишне.» Иван: « 220 многовато. В РБ районов 118, 10 городов областного подчинения, Минск пускай 5-7 = 133-135 депутатов. »
Михаил Пастухов: « Число депутатов ВС предлагается сократить до 220. Объяснение этому простое: сейчас в Палате представителей 110 депутатов. Если планировать переход на смешанную избирательную систему, то это число надо увеличить вдвое. Что называется, прикинули на глазок и записали. А ведь это — Конституция — главный закон страны. Здесь надо соблюдать и законность, и другие правила нормотворчества. Надо вернуться к Конституции 1994 г. и назначить выборы в высший представительный орган власти — Верховный Совет Республики Беларусь, который состоял из 260 депутатов. » Ну что ж, давайте вместо « прикинули на глазок » посмотрим на небольшую статистику.
На приведенном ниже графике показана численность членов нижней палаты парламента в европейских странах в зависимости от численности населения страны. По вертикали показана численность депутатов, а по горизонтали - численность населения в миллионах человек. Пунктиром обозначена линия тренда. Из этого графика видно, что в настоящее время в Беларуси по Конституции 2004 года избиратели значительно недопредставлены в парламенте по сравнению с другими европейскими странами.
Также видно, что предлагаемая численность парламента в 220 депутатов находится на линии тренда и в целом приведет численность депутатов в соответствие с уровнем представленности, существующем в нашем регионе. Также в пользу парламента в 220 депутатов говорит необходимость с минимальными затратами и усилиями быстро осуществить транзит к новому парламенту и новой смешанной избирательной системе.
Сейчас в Палате представителей 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах. Границы округов определены и не нужно будет тратить много усилий на их перекраивание для выборов по мажоритарной системе. Вторую половину парламента в 110 депутатов можно будет избрать по спискам избирательных объединений (партий) пропорционально полученным голосам в рамках единого национального округа. Таким образом, можно будет безболезненно осуществить переход на смешанную избирательную систему.
Почему обсуждается вопрос о переходе на смешанную избирательную систему? В странах, к которым относится и Беларусь, где партийная система еще находится в стадии становления, а возникающие политические партии большого авторитета в обществе не имеют, выборы по мажоритарной системе создают слабо организованный парламент. Что не способствует его эффективной работе.
Смешанная система с одной стороны позволит сформировать профессиональный состав которого будет отражать соотношение политических сил в обществе, а с другой стороны позволит сохранить преемственность старой и новой политических систем, поддерживая политические традиции, поскольку использование мажоритарной избирательной системы сохраняет возможность принять участие в избирательном процессе не только политическим партиям, но и независимым кандидатам, выдвигаемым непосредственно избирателями. Смешанная система также предоставляет прекрасную возможность для избирателей проголосовать дважды: один раз - за партию и один - за местных членов парламента.
