Лев Марголин: ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ или Проект Конституции 2.0

Первого июля опубликована новая версия проекта Конституции Новой Беларуси — Проект Конституции 2.0. Для того, чтобы его подготовить Рабочей группе понадобилось без малого четыре месяца. По большому счету, это примерно столько же, сколько заняла подготовка первого варианта. Казалось бы, редактировать легче, чем сочинять. Однако есть нюансы.

Начнем с основных изменений.

В Проекте 2.0 сделано все, чтобы облегчить читателю, а мы ориентированы прежде всего на обычных граждан, а не специалистов, знакомство с документом. Все статьи получили заглавия, безликие абзацы стали пунктами со своими номерами. Казалось бы, рутина, ан нет. В процессе придумывания заглавий выяснилось, что отдельные статьи проекта явно не на своем месте, а кое-где нет внутренней целостности статьи: какие-то пункты пришлось переносить в другие места.

Но не это было главным в нашей работе.

Первый вариант проекта был представлен на суд общественности и международных экспертов. Общая реакция была в основном благожелательной. Отмечалось стремление авторов создать систему сдержек и противовесов, чтобы навсегда отбить охоту кого-либо присваивать чужие полномочия и «перетягивать одеяло на себя». Многие отмечали значительное расширение и усиление детализации гражданских прав и свобод, иной подход к выборам и референдумам, в частности, к формированию избирательных комиссий. Отмечали изменившийся статус Конституционного суда, да и всей судебной системы в целом.

Критики тоже хватало. Большинство замечаний было по делу, но некоторые были вызваны недостаточно внимательным ознакомлением с текстом. Мы зафиксировали очень интересное явление: многие подходят к проекту новой Конституции с позиций сегодняшнего дня. Их постоянно волнует вопрос, какие еще статьи нужно прописать, чтобы гарантированно избежать попыток перекраивания Основного закона, попыток узурпации власти.

Такое настроение нет-нет, да и ощущалось и среди членов Рабочей группы. Выражалось это в стремлении максимально детализировать положения Конституции, чтобы будущий Парламент не смог выхолостить их.  Следует иметь ввиду, однако, что если народ изберет Парламент, задачей которого будет повернуть события вспять, то ему не составит труда и Конституцию поменять.

Вообще, от атак на демократию существует только одно действенное оружие – стремление народа эту демократию защищать. И я уверен, беларуский народ уже созрел для этого.

Важным моментом была работа с международными экспертами. Для тех, кто не знает, существует так называемая Венецианская комиссия (официально Европейская комиссия за демократию через право), консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. К сожалению, правом обращаться в

Комиссию имеют только главы государств и правительств, но эту проблему можно в значительной степени устранить, что мы и сделали с помощью офиса Светланы Тихановской. Нам удалось привлечь к работе над нашим проектом бывших и нынешних членов комиссии, выдающихся специалистов в области конституционного права. Их вклад невозможно переоценить. Большую помощь в организации экспертной работы оказало Министерство иностранных дел Австрии и лично Посланник г-н Бухсбаум.

Оттачивалась каждая формулировка, иногда в ходе жарких споров. Нельзя переоценить участие экс-председателя Конституционного суда Литвы Дайнюса  Жалимаса, бывшего секретаря Венецианской комиссии Томаса Маркерта, члена-корреспондента АН Украины, профессора Юрия Барабаша.

Все это не означает, что опубликованный проект является окончательным. Международные эксперты неоднократно подчеркивали, что наряду с устоявшимися международными нормами существуют позиции, решать которые предстоит нам, нашему народу, нашим политическим и научным элитам. Поэтому мы призываем всех неравнодушных людей писать свои комментарии, вносить предложения по тексту проекта.

Конечно, не все они будут одобрены, но мы обязательно всех их тщательно изучим и обсудим.

Конституция новой Беларуси должна стать подлинно Народной Конституцией!


Лев Марголин, координатор Рабочей группы ОКК.

Подписаться
Уведомить о
guest
1 Комментарий
Старые
Новые Популярные
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии
Petro
Petro
3 месяцев назад

Предлагаю свои замечания по Проекту Конституции
Статья 5. Верховенство права
«П. 7. Ратифицированный Республикой Беларусь международный договор имеет приоритет перед законом и является частью национального законодательства.»
— Этот пункт являет не корректным – не может международный договор иметь приоритет перед законом потому, что каждый закон должен быть принят в соответствии с Конституцией, а Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Заключение таких международных договоров не допускается.
 
 Статья 6. Безопасность
«1. Республика Беларусь обеспечивает безопасность человека, общества и государства.»
— Этот пункт сформулирован не корректно – «(государство) Республика Беларусь обеспечивает безопасность … и государства» является тавтологий. Необходима корректная и юридически правильная формулировка.
Статья 7. Основные принципы внешней политики
«3. Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Решение о вхождении в межгосударственное образование, предполагающее передачу части государственных полномочий надгосударственным органам, принимается на национальном референдуме.»
— Этот пункт противоречит
Статье 1. Государство Республика Беларусь
«3. Республика Беларусь обладает верховенством власти на своей территории, независимостью в осуществлении внутренней и внешней политики.»

ПРАВА И СВОБОДЫ:
Статья 11. Признание прав и свобод человека
 «2. Основные права и свободы неотъемлемы и принадлежат человеку от рождения.»
— Основные права свободы человека нигде в Проекте Конституции не сформулированы.
Статья 11. Признание прав и свобод человека
«3. Достоинство личности является неприкосновенным и абсолютным правом, которое подлежит охране и после смерти человека.»
— Что такое «достоинство личности человека» нигде в Проекте Конституции не сформулированы.

1
0
Оставьте комментарий! Напишите, что думаете по поводу статьи.x
()
x