Лев Марголин. «КОНСТИТУЦИЯ И РЕФЕРЕНДУМ»

Сначала аксиома. Единственной законной Конституцией Республики Беларусь является на сегодняшний Конституция 1994 года. Все последующие изменения в нее являются нелегитимными по причине нелегитимности референдумов, которыми данные изменения вносились. Далее развивать эту мысль не буду. “Умному – достаточно”, говорили древние римляне.

Часть сторонников перемен считает, что сейчас вообще не время заниматься вопросами конституционного переустройства, сначала нужно решить триединую задачу: поменять власть, освободить политзаключенных и наказать тех, кто растоптал Закон, бросая ни в чем не повинных людей за решетку, осуществляя репрессии и пытки.

Другой части общества понятно, что одно другому не мешает, и думать об изменениях в легитимную Конституцию нужно уже сейчас. Однако они считают, что после смены власти нужно сначала провести выборы Верховного совета согласно Конституции-94, а затем законно избранный Парламент будет решать принимать ли новую Конституцию или ограничиться совершенствованием старой.

И, наконец, третья часть уже сейчас предлагает на обсуждение разработанный проект новой Конституции и считает, что после смены власти нужно будет провести президентские выборы вместе с референдумом по принятию новой Конституции.

Кто же прав? Представим, что власть в нашей стране поменялась. Строить предположения, как это произойдет не наша задача, но в том что это произойдет в достаточно близкой перспективе – сомнений нет. И вот здесь начинаются проблемы. Давайте попробуем смоделировать ситуацию.

После смены власти и до следующих выборов единственным легитимным руководителем страны до новых Президентских выборов становится Светлана Тихановская. Некоторые говорят о сохраняющейся легитимности Верховного Совета 13-го созыва, в соответствии со ст. 91 Конституции-94, это не отменяет легитимности Тихоновской, как  временной главы исполнительной власти. Однако возможен и третий вариант: Лукашенко уйдет, но власть будет передана преемнику.

Далее могут быть назначены внеочередные президентские или парламентские выборы, или те и другие вместе на основе действовавших тогда правил. Если легитимным законодательным органом будут признаны остатки Верховного Совета 13-го созыва, ситуация радикально не меняется. Все равно будут выборы.

Я бы не стал прогнозировать результаты таких выборов. Все будет зависеть от ситуации в стране. Если власть от Лукашенко временно перейдет, скажем, премьер-министру (нынешнему или специально назначенному), и он выполнит все, что требуют сегодня протестующие (см. выше), назначит выборы,  он вполне может стать новым Президентом. Захочет ли он менять Конституцию-94, такую удобную для президента, захочет ли урезать собственные полномочия?

Даже если формально все необходимые шаги для принятия новой Конституции будут приняты, я имею ввиду избрание Верховного Совета, внесение на его рассмотрение проекта новой Конституции – не думаю, что этот путь удастся пройти быстро. А возможно, совсем не удастся. Трудно себе даже представить, каким пестрым окажется состав нового беларуского парламента. Это становится очевидно, если внимательно присмотреться к составу и конфигурации нынешних сил протеста.  Страна может надолго остаться с Конституцией-94, которая отнюдь не является образцом демократии не содержит тех сдержек и противовесов, которые не дадут стране в дальнейшем свалиться в очередной виток авторитаризма. Опыт некоторых постсоветских стран свидетельствует, что в этом колесе можно крутиться практически бесконечно. Точно также не факт, что смена Конституции станет приоритетом любого другого избранного Президента. Демократы почему-то очень быстро меняют политическую окраску, стоит им получить власть.

Теперь другой вариант. Тихановская или и.о. президента – это будет зависеть от результатов переговоров между представителями бывшей власти и командой С.Тихановской – назначает президентские выборы по Конституции-94 и одновременно референдум, на который выносится проект новой Конституции. Тогда законно избранный президент получает на выходе новый Основной закон, по которому он должен будет действовать, и который лишит его полномочий, необходимых для попыток перетягивания одеяла на себя и, тем более, для узурпации власти.

По новой Конституции будут проведены выборы в Парламент – по смешанной системе, когда 110 депутатов будут, как и сейчас, избираться в одномандатных округах, а другие 110 – по общенациональным партийным спискам. Это безусловно позволит сделать будущий Парламент более структурированным и более дееспособным.

Некоторые утверждают, что Конституцию нельзя принимать на референдуме. Это, мол, слишком сложный документ, где обычных “за” и “против” может оказаться недостаточно. А я отвечу – можно и нужно! Только вначале нужно провести широкое всенародное обсуждение, выявить спорные вопросы и вынести их на отдельное голосование в интернете. А еще обязательно нужно собрать  оценки и рекомендации международных экспертов и желательно как можно большее количество таких оценок. Рекомендации, которые будут совпадать у нескольких независимых экспертов, обязательно нужно учесть. Это станет надежной гарантией того, что будет принята действительно демократическая, европейская Конституция, а новый Президент будет тем, чем ему и положено быть – главой государства, совестью нации, а не трактористом-машинистом широкого профиля.

Наверное, предложенный текст Конституции не является совершенным. Его можно и должно обсуждать, но только с теми, кто внимательно его прочитал и оперирует духом и буквой этого документа, а не передергивает факты, не пытается выдать желаемое за действительное. Слишком многое поставлено на кон. И, разумеется, здесь не идет речь о тех изменениях ныне действующей конституции, которыми нас собираются вот-вот осчастливить, потому что, как и все предыдущие, возможный референум по их принятию будет нелегитимен.

Лев Марголин,
член Рабочей группы Общественной конституционной комиссии.

Подписаться
Уведомить о
guest
0 комментариев
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии
0
Оставьте комментарий! Напишите, что думаете по поводу статьи.x
()
x