Валерий Жураковский. «Как новая Конституция планирует защитить голоса избирателей»

Политический кризис в Беларуси начался с того, что на президентских выборах 2020 года у нас украли голоса. И сделали это избирательные комиссии, сформированные органами исполнительной власти. Как предотвратить подобное в будущем? Какое решение предлагает проект Конституции для новой Беларуси? Прежде чем ответить на эти вопросы давайте посмотрим на модели формирования избирательных комиссий в других странах.

Есть страны, в которых органы исполнительной власти, целиком и полностью ответственны за весь процесс организации и проведения выборов. Например, в Сингапуре выборы организуются и проводятся специальным Департаментом по выборам, существующим в рамках Администрации премьер-министра. В Финляндии высшим органом, отвечающим за организацию и проведение выборов в стране, является министерство юстиции. А в Ирландии на правительственном уровне полномочия по администрированию выборного процесса принадлежат Департаменту по охране окружающей среды.

Есть много стран, где руководить избирательным процессом доверяют различным институтам, которые обычно воспринимаются в качестве аполитичных и независимых и пользуются определенным общественным доверием. Например, в Никарагуа в Высший избирательный совет входят 7 судей и 3 заместителя судей, избираемых Национальной ассамблеей. В Италии руководителей и значительную часть большинства избирательных комиссий назначают председатели судов соответствующего уровня.

В некоторых странах избирательные комиссии формируются по партийной модели из представителей различных политических партий. Например, в Албании выдвижение трех из семи членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК) осуществляется парламентским большинством, а остальных трех членов — парламентской оппозицией, а председатель избирается на основании конкурса. В Молдове выдвижение восьми из девяти членов ЦИК осуществляется парламентским большинством и оппозицией пропорционально их представленности в парламенте. Кандидатуру девятого члена предлагает президент страны. В Болгарии члены, включая председателя, назначаются партиями и коалициями, представленными в парламенте и в Европейском парламенте.

Политическое формирование ЦИК основано на гипотезе, что такое составление обеспечивает доверие к ЦИК со стороны политически заинтересованных сторон. Однако практика не всегда подтверждает эту гипотезу. Политические субъекты, которые назначили членов ЦИК, могут относиться к ним, как к агентам, отстаивающим интересы какой-либо партии, что не позволяет ЦИК действовать беспристрастно и независимо. При проведении конкурентных выборов политическое составление ЦИК может привести к политическому оспариванию результатов выборов. Политические субъекты, которые не представлены в ЦИК либо не удовлетворены своей представленностью, могут открыто заявить о своем недоверии к его деятельности.

Нередко встречаются комбинированные модели с партийными и экспертными членами. Например, в Испании ЦИК состоит из 13 членов, из которых 8 – магистры Верховного Суда, избираемые посредством жеребьевки Высшим Советом судебной власти, а остальные 5 являются профессорами права, политологии или социологии, избираемые Конгрессом депутатов по предложению партий или коалиций, имеющих представителей в парламенте. В ФРГ председатель Федеральной избирательной комиссии и его заместитель назначаются федеральным министром внутренних дел, а восемь назначаемых председателем членов комиссии представляются основными политическими партиями ФРГ. В Нидерландах техническую подготовку выборов осуществляет Министерство коммунального и регионального развития Норвегии. Министерство подбирает кандидатов для назначения королем на должность члена Национальной избирательной комиссии из представителей политических партий, представленных в парламенте.

При разработке проекта Конституции для новой Беларуси была поставлена цель сделать избирательные комиссии свободными от влияния на их решения отдельных государственных или партийных органов.

Для достижения этой цели предлагается формировать Центральную избирательную комиссию на равноправной основе тремя ветвями власти: исполнительной, законодательной и судебной. По 1/3 членов ЦИК будут назначать Парламент, Президент и Верховный Суд. В этом процессе не участвует правительство, поскольку оно утверждается парламентом и представляет интересы представленных в парламенте политических сил.

Срок полномочий членов ЦИК 6 лет, при этом одно и то же лицо не может быть назначено в состав ЦИК более чем два раза. И каждые три года половина состава ЦИК будет обновляться, чтобы обеспечить преемственность опыта.

В отличие от нынешней ситуации, когда Председателя ЦИК назначает Президент, по новой Конституции Председателя ЦИК будут избирать сами члены ЦИК.

Избирательные комиссии нижестоящего уровня будут формироваться вышестоящей избирательной комиссией. Тем самым предлагается исключить влияние на формирование избирательных комиссий местных исполнительных органов власти. При этом проектом Конституции не допускается формирование избирательной комиссии более половины списочного состава которой состоит из представителей или работников одной организации. Это позволит исключить влияния руководителя организации на своих подчиненных, когда все они являются членами одной избирательной комиссии.

Также проект Конституции предлагает уйти от политизации процесса назначения даты выборов и сделать это чисто техническим вопросом, который будет решать ЦИК. Для этого вводится фиксированная дата выборов. Предлагается Президента выбирать в последнее воскресенье октября последнего года полномочий Президента, а парламент и представительные органы местного самоуправления избирать во второе воскресенье апреля последнего года полномочий данных органов.

Выбирать парламент и органы местного самоуправления предлагается именно весной, потому что в этот период начинается процесс формирования бюджетов на следующий год. И поэтому лучше, чтобы весть процесс от рассмотрения до принятия бюджета осуществлял один состав представительного органа власти.

И, наконец, решения избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан, можно будет обжаловать в судебном порядке, а решение ЦИК о признании выборов действительными либо недействительными — в Верховном Суде.

Естественно проект Конституции не содержит всех деталей, которые должны буду быть разработаны и приняты в новом Избирательном кодексе. Однако заложенные в проекте Конституции принципы сделают избирательную систему более демократичной и защищенной от фальсификаций или манипуляций и обеспечат отражение воли избирателей в итогах выборов.

Подписаться
Уведомить о
guest
6 комментариев
Старые
Новые Популярные
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии
Михаил Пастухов
Михаил Пастухов
6 месяцев назад

Лично у меня предложенный порядок формирования Центральной избирательной комиссии вызывает возражения.

. Во-первых, чем объясняется допуск к формированию ЦИК Президента и Верховного суда? Ведь они могут быть заинтересованы в исходе выборов: Президент — в победе на повторных выборах или в «передаче дел» своему преемнику, а Верховный суд – в лоббировании угодных кандидатов на должности судей.

Во-вторых, на каком основании срок каденции членов ЦИК растягивается на 6 лет, если сам Парламент избирается на 4 года? Могут ли депутаты кого-то назначать на больший срок, чем сами?

В-третьих, зачем проводить ротацию состава ЦИК каждые три года? Очевидно, что при этом будут «выбраковываться» неугодные руководству ЦИК члены.

И самая главная претензия к предложенному порядку состоит в том, что к формированию ЦИК не допускаются политические партии как основные субъекты избирательных кампаний.

Почему бы не предусмотреть формирование ЦИК за счет равного представительства от политических партий? Это повысило бы роль партий в ходе выборов, а сами выборы стали бы более открытыми и справедливыми. Представители партий через избиркомы могли бы контролировать процесс голосования.

Председателем ЦИК мог бы стать, например, председатель Конституционного или Верховного суда, а равно иной судья по выбору представителей партий.

Анонимно
Анонимно
6 месяцев назад

Относительно комментария Михаила Пастухова. Я считаю, что председателем ЦИК не может быть руководитель иного органа. Председатель ЦИК должен быть абсолютно независимым гражданином, которому доверено управление ЦИК и выборным бюджетом.
Относительно предложенной схемы организации и работы ЦИК.
1. Нельзя в нашей стране с неустоявщейся, незакрепившейся демократической системой позволять ЛЮБЫМ лицам находиться в одном и том же органе власти более 1 (одного) срока. Это значит, ни один из членов ЦИК не должен иметь возможность находиться на службе в этом органе долее 6 лет.
2. С обновлением состава ЦИК каждые три года согласна. Считаю это обоснованным.
Нужно определить принцип, по которому будет происходить отсев сотрудников, чтобы оставались только честные и профессиональные служащие.
3. Квота Президента должна быть уменьшена. В долю Парламента обязательно должны быть включены молодежные, негосударственные, непроправительсивенные организации, а также оппозиционные партии. То есть, к контролю за работой ЦИК должны подключаться оппонирующие, конкурирующие силы.
4. Не увидела положение об иной привязке граждан к избирательным участкам. Сегодня «власть» целенаправленно приписывает граждан к максимально удаленным участкам, чтобы минимизировать желание и возможность избирателей контролировать работу своего избирательного участка. Нужно, чтобы избирательный участок гражданина находился В КВАРТАЛЕ ПРОЖИВАНИЯ, на расстоянии не более 200-300 метров от дома избирателя. Это повысит участие избирателей в защите своих голосов, урны с бюллетенями и соблюдения сотрудниками, нанятыми в избирательную комиссию, требования прозрачности и честности подсчёта голосов.
5. Не увидела однозначного, закреплённого Конституцией положения (чтобы его невозможно было отменить) о том, что ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ЗАПРЕЩЕНО, а выборы/голосование на референдуме должно быть проведено в течение одного трудового дня длительностью , допустим, 15 рабочих часов. Далее выделяется 4 часа на подсчет и сортировку бюллетеней, чтобы каждый бюллетень был открыт, продемонстрирован на видеокамеру, членам избиркома и членам наблюдательной комиссии, а затем отложен на отдельный стол.
6. В целом поддерживаю инициативу разработки новой Конституции для Новой, по-настоящему независимой от былой метрополии-Москвы, Республики Беларусь.

Валерий Жураковский
Валерий Жураковский
5 месяцев назад

Про ротацию членов ЦИК каждые три года.

Ни про какую «выбраковку» членов ЦИК речи не идет. Каждый член ЦИК будет работать в нем 6 лет. Просто назначаться будут каждые три года половина состава членов ЦИК. Это решает две задачи. Во-первых, будет обеспечиваться преемственность опыта работы ЦИК. Новички быстрее будут осваивать нужные компетенции, поскольку рядом будут те, кто уже три года проработал в ЦИК и знает все нюансы и подводные камни работы. Это повысит эффективность работы ЦИК. Во-вторых, это снижает риски того, что весь состав ЦИК будет формироваться под определенную политическую кампанию теми, кто в данный момент обладает большим политическим весом. Приданию ЦИК независимый технический характер работы, свободный от политической конъюнктуры, служит и срок 6 лет — больший чем срок выборных органов: парламента и президента.

Последний раз редактировалось 5 месяцев назад Валерий Жураковский ем
Валерий Жураковский
Валерий Жураковский
5 месяцев назад

Почему бы не предусмотреть формирование ЦИК за счет равного представительства от политических партий?

Политическое формирование ЦИК основано на гипотезе, что такое составление обеспечивает доверие к ЦИК со стороны политически заинтересованных сторон и более высокое доверие в избирательном процессе. Однако свидетельства, полученные в ходе проведения выборов во многих странах, предоставляют массу поводов поставить данную гипотезу под вопрос. При проведении конкурентных выборов политическое формирование ЦИК может привести к политическому оспариванию проведения выборов. Политические субъекты, которые не представлены в ЦИК (либо не удовлетворенные своей представленностью), могут открыто заявить о своем недоверии к его деятельности. Политические субъекты, которые назначили членов ЦИК, могут относиться к ним, как к агентам, отстаивающим интересы какой-либо партии, что не позволяет ЦИК действовать беспристрастно и независимо. Возникающая в связи с этим политизация может снизить уверенность в проведении выборов и в избирательном процессе в целом.
Кроме этого, на данный момент политические партии в Беларуси слабо развиты и имеют крайне низкий уровень доверия среди избирателей. Соответственно, будет очень низкий уровень доверия к ЦИК, сформированный политическими партиями, среди рядовых избирателей.

Валерий Жураковский
Валерий Жураковский
Ответить на  Валерий Жураковский
5 месяцев назад

Кроме того, теоретически 33 партии могут преодолеть трехпроцентный избирательный барьер, а комиссия из более чем 33 членов может оказаться слишком большим для эффективной организации и проведения выборов.

Валерий Жураковский
Валерий Жураковский
5 месяцев назад

Чем объясняется допуск к формированию ЦИК Президента и Верховного суда? 

В проекте предусмотрено формирование ЦИК в равной степени всеми тремя ветвями власти: законодательной (парламент), исполнительной (президент), судебной (Верховный суд). Кроме того, судьи часто становятся членами ЦИК во многих странах, поскольку рассмотрение жалоб на нарушения в ходе выборов — неизбежная и постоянно выполняемая функция, сопровождающая все выборы.

6
0
Оставьте комментарий! Напишите, что думаете по поводу статьи.x
()
x