Конституция — какой ей быть?

Новая Конституция Беларуси: оппозиция пишет, Лукашенко теряет интерес. 

Какая конституция нужна стране и кто ее должен принять?

Конституционная реформа оставалась одной из самых обсуждаемых политических тем в Беларуси минувшей осенью. О ней не раз обтекаемо рассуждал Александр Лукашенко. На изменение Основного закона как на один из путей разрешения политического кризиса в стране, разразившегося после президентских выборов 9 августа, настойчиво указывали в Кремле. А лидер оппозиции Светлана Тихановская назначила своими представителями по написанию новой конституции экс-спикера Верховного Совета Мечислава Гриба и бывшего главу Объединенной гражданской партии (ОГП) Анатолия Лебедько.

Однако по мере снижения протестной активности белорусов вопрос постепенно сдвигался с политической повестки дня властей. Лукашенко, обещавший, что на Всебелорусском народном собрании (ВНС) 11-12 февраля, обсудят проект новой конституции, а после принятия Основного закона возможны и новые президентские выборы, фактически перенес на 2022 год проведение референдума, который призван закрепить вносимые изменения.

Какая конституция нужна Беларуси, кто, как и когда ее должен принимать, и каким образом можно обеспечить прозрачность такого процесса и широкого участия в нем граждан?

Нужна ли Лукашенко новая конституция?

В разгар массовых протестов Александр Лукашенко сулил недовольным его шестым президентским сроком пересмотр Основного закона с передачей части полномочий главы государства парламенту и правительству. Но чем меньше людей выходило на улицы, тем более невнятными и противоречивыми становились высказывания Лукашенко на сей счет. Накануне 2021 года он сообщил, что на рассмотрение ВНС не будут вноситься поправки в конституцию, это случится на референдуме. При этом, по словам Лукашенко, проект нового Основного закона для всенародного голосования уже есть. В целом, заверил он, система власти принципиально не изменится.

«Главное не в том, какая республика по форме правления (парламентская, президентская или парламентско-президентская), а в том, как обеспечивается право граждан на надлежащее (хорошее) управление, как им можно реализовать свои конституционные права», — подчеркнул в интервью DW бывший председатель Конституционного суда Беларуси Григорий Василевич. Тем не менее сам Василевич предлагает вернуть в конституцию запрет на пребывание в должности президента одним лицом более двух сроков, а также ограничить практику издания главой государства временных декретов, имеющих силу закона. 

Между тем о содержании имеющегося у властяи проекта практически нет никакой информации. СМИ писали, что якобы его подготовкой в обстановке секретности занимались судьи Конституционного суда (КС). В пресс-службе суда DW сказали, что в данный момент работа такого рода не ведется. Вопрос необходимости концептуальных изменений Основного закона, напомнили в пресс-службе, был поднят Лукашенко на его встрече с судьями КС еще в 2018 году: «Судьями были внесены определенные предложения. Потом ситуация поменялась, КС теперь этим не занимается, работают депутаты парламента».

Что известно о подготовке к референдуму

Наблюдатели, со своей стороны, констатируют, что за последние месяцы в риторике Лукашенко заметно сместились акценты — проведение референдума уже отодвинуто на 2022 год и его перспективы становятся все более туманными. Объявленная Лукашенко конституционная реформа — это инструмент для удержания им власти, заявил DW Анатолий Лебедько.

Александр Лукашенко и реальное реформирование конституции — вещи несовместимые, предупреждает Павел Усов, глава варшавского Центра политического анализа и прогноза. Все изменения, которые будут предложены властями, — чисто манипулятивного свойства, и они никак не повлияют на ситуацию в стране, прогнозирует он.

Уйти от гиперпрезидентской республики

«Нам нужен документ, который не позволит вернуться в прошлое», — уверен Анатолий Лебедько, советник Светланы Тихановской, координирующий работу Общественной конституционной комиссии, которая готовит проект новой Конституции Беларуси. Самой большой проблемой ныне действующего Основного закона, принятого в марте 1994 года и измененного в ноябре 1996 года на референдуме, Лебедько в интервью DW назвал закрепленную в нем гиперпрезидентскую форму правления.

На днях члены комиссии (в ее составе около 50 экспертов от всех ведущих оппозиционных политических сил) обнародовали разработанный ими раздел конституции, посвященный высшим органам власти — парламенту, правительству и президенту.

По словам Лебедько, после острых дискуссий выбор был сделан в пользу так называемой полупрезидентской (или парламентско-президентской) республики: правительство по итогам выборов формируется парламентом и определяет стратегию развития страны; президент избирается всенародно на четыре года (не более двух сроков), в его компетенции — внешняя политика, роспуск парламента в строго оговоренных случаях, а также церемониальные функции. Это похоже на то, что есть в Литве и Польше, пояснил советник Тихановской.

Стране необходимо новое государственное устройство

Описанную модель поддерживает и Павел Усов. Он несколько лет назад принимал участие в разработке программы «Вольная Беларусь», включавшей и раздел по изменению политической системы. При этом Усов оговаривается: «Стране необходимо новое государственное устройство — при нынешнем любая конституция является просто ничего не значащей бумагой».

Среди прочего, политолог выступает за однопалатный парламент вместо нынешнего двухпалатного, а также за заметное расширение компетенции местного самоуправления, что необходимо для более устойчивого развития регионов и страны в целом. Однако все это, по его мнению, будет возможным только после системных перемен в Беларуси.

Говоря о сроках и процедуре принятия нового Основного закона, Анатолий Лебедько подчеркивает, что вопрос транзита власти должен решаться на политическом уровне. Сам он считает, что оптимальным было бы провести выборы нового президента одновременно с референдумом по конституции.

Президент — как в Швейцарии

Судья Конституционного суда первого состава (1994-1997 годы), профессор права Михаил Пастухов настроен более радикально. Он — за парламентскую республику со слабым президентом. «Идеальная модель — Швейцария», — уточнил Пастухов. В этой стране роль главы государства играет президент, избираемый парламентом из семи членов Федерального совета (правительства). Президент — первый среди равных из семерки — председательствует на заседаниях совета, выполняет церемониальные функции и избирается всего на год без права переизбрания. Но такая позиция не нашла поддержки в общественной комиссии, и пока профессор в ее работе не участвует.

Он называет принятые на референдуме в 1996 году поправки в конституцию нелегитимными, так как сам референдум был незаконным. КС постановил, что голосование носит консультативный характер, а Лукашенко своим указом сделал его обязательным, напомнил Пастухов. По его выражению, в действующем Основном законе проигнорированы важнейшие принципы построения государства — верховенства закона, разделения властей, соблюдения прав человека. А вся власть отдана президенту, который назначает и увольняет глав исполнительной власти на местах, всех судей и силовых министров.

«В стране была и есть одна законная конституция — 1994 года, — настаивает Пастухов. — Ее надо просто восстановить, а потом внести в текст ряд поправок, усиливающих роль законодательного органа и правительства». Профессор не согласен с тем, что общественная комиссия решила писать новую конституцию. По его оценке, достаточно указанные поправки принять в парламенте, а потом вынести на одобрение народа.

Что делать с геополитикой и когда проводить референдум?

Стоит ли в Основном законе как-то закрепить внешнеполитический курс страны, прописать его приоритеты и цели? Рабочая группа, отвечает Лебедько, предлагает дать возможность всем гражданам на референдуме решить, как нужно обеспечить внешнюю безопасность Беларуси. При этом эксперты группы выступают за нейтральный, безъядерный и внеблоковый статус государства.

Общественная комиссия собирается представить своей проект конституции уже в начале февраля, после чего, делится Анатолий Лебедько, будет инициирована широкая дискуссия. «За 26 лет ее отсутствия у людей возникло большое желание высказаться по этому вопросу, но порой не хватает базовых знаний. Поэтому обсуждение проекта будет носить и просветительский характер», — заверил Лебедько.

Вынести новую конституцию на референдум будет возможно только в процессе перехода власти в стране к демократическим институтам, поскольку при нынешнем режиме никакие реальные изменения невозможны, заключил Павел Усов.

Подписаться
Уведомить о
guest
9 комментариев
Старые
Новые Популярные
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии
Сергей
Сергей
6 месяцев назад

На мой взгляд, конституция должна упорядочить функции министерств и двух палат парламента, а также нижестоящие органы с этими же функциями на местах (облисполкомы, мэрии, сельсоветы, райисполкомы, политический пост микрорайона и др.).
Политический пост микрорайона (новый объект) должен состоять из рабочего кабинета для местного депутата, актового зала для собраний граждан и зала для всех видов голосования, а также он должен иметь ящик для писем с проблемами и идеями для их решения.
Если члены нижней палаты парламента должны выбираться голосами депутатов всех уровней и ими должны становиться люди с любым образованием из числа депутатов и избираемых представителей населенных пунктов и регионов (мэры, старшина сельсовета, губернаторы), то вторая должна состоять только из людей из министерств, не более 3х человек из министерства. При этом стаж работы в сфере (кроме управленческих функций) должен быть не менее 3х лет, а стаж управления в любой ступени министерского управления — не менее 2х лет.
Бывшие чиновники должны быть в кадровом резерве и должны добровольно помогать новым чиновникам в выполнении своей работы.
Чтобы работа граждан, чиновников и должностных лиц была прозрачна и под контролем, необходимо принять несколько решений:
1. Заменить исполнительную власть на контрольную. Ее функция — оценка и контроль содержимого страны (имущество, объекты, жилье и др.) и его состояния; оценка и контроль населения и его состояния (анализ соцопросов, статистики, проведение переписей населения и др.); оценка и контроль качества работы власти на всех уровнях (создание условий для оценки работы чиновников населением и самостоятельный контроль компетентными органами); оценка и контроль ведения лицензируемой деятельности и деятельности с документами и по документам (трудоустройство, заключение брака, получение удостоверений и др.), отчетная оценка кадровой и функциональной наполненности элементов общества (заводы, госучреждения и др., т.е всё то, где человек работает или имеет членство без учета биологических и семейных связей). Последняя функция нужна обязательно для создания вакансий и настройки системы профессиональной подготовки работников и должна оценивать потребность в той или иной деятельности (труде и управлении) как в элементе общества, так и в стране в целом.

В переводе на понятный всем язык, первый пункт нацелен на оценку того, что есть и нахождения того, что не хватает и что нужно сделать с целью решения и предотвращения(!) проблем на постоянной основе.

2. Максимально приблизить Президента к контрольной власти после полного заполнения системы контрольной власти по кадрам и функциям.

3. Упорядочить контрольную деятельность на основе картографической информации, информации о сроке службы и частоте требуемого ремонта вещей и имущества (всего того, что создано трудом человека, кроме объектов растительного и животного мира в виде насаждений и клонированых живых организмов).
4. Разрешить гражданам работать по 8 и/или 9 часов в день по шестидневному рабочему циклу для рабочих профессий, требующих ежедневного, но не круглосуточного выполнения работ без особо вредных и опасных условий (торговля, коммунальные службы и др.). Шестидневный рабочий цикл должен состоять из 4 рабочих и 2 выходных дней при создании условий, когда 2/3 персонала из одной рабочей смены (без учета резерва из вспомогательных рабочих, имеюих иную основную работу) способны полноценно и одновременно выполнять работу.

Максим
Максим
Ответить на  Сергей
3 месяцев назад

Ага

Последний раз редактировалось 3 месяцев назад Максим ем
Гражданин
Гражданин
6 месяцев назад

Очень жаль, что предложения Михаила Пастухова не были поддержаны

Людмила
Людмила
6 месяцев назад

Я, конечно, не юрист, но предложения М. Пастухова очень интересны. Этот человек должен быть услышан!

Глеб Фоменков
Глеб Фоменков
5 месяцев назад

Предлагаю проводить выборы в парламент по смешанной системе: половина депутатов избирается по спискам с проходным барьером для партий в 5 процентов и 7 процентов для блоков партий. Вторая половина депутатов будет избираться по мажоритарной системе, но в два тура, для более оптимального представления мнения жителей конкретного округа. На местных выборах предлагаю использовать только мажоритарную систему, но также в два тура. Если проводить прямые выборы глав исполнительной власти разных уровней (Президента, губернаторов, мэров), то только в два тура. Если проводить выборы по мажоритарной системе относительного большинства (в один тур), то это может привести к установлению двупартийной системе по закону Дюверже, что несколько ущербно для современного разнопланового общества.

Анонимно
Анонимно
3 месяцев назад

Почитал проект конституции, полное гавно! идите нахер со своими бчб и погоней! Из за вас мне стыдно называть себя беларусом, хотя я родился и живу в этой стране.

Александр
Александр
2 месяцев назад

Большинство вопросов имеют второстепенное значение.
Скорее важно как будут выполняться законы принимаемые на основе конституции.
А тут явно намечаются проблемы.
Я вообще не вижу особой разницы, между конституцией узурпатора и конституцией от оппозиции.
С чего вдруг «в перспективе» один язык государственный? Вы не знаете статистику? Знаете.. Тогда для чего это?
Зачем вообще этот вопрос «всовывать»в проект? Чтоб людей обмануть, как это делает диктатор или режим в Кремле?
То есть вы после прихода к власти на волне энтузиазма и неразберихи хотите «втюхать» проект «за все хорошее против всего плохого», ну и язык. Конечно проголосуют. Даже не сомневаюсь.
Это все чем-то напоминает голосование по конституции в России, которое сделало из Путина обнуленного.
А чего бы и с белорусами то же не сделать?.. Мы же «скот» как для тех так и для этих. Не видим своего счастья…
А нельзя по честному сделать — провести референдум отдельно по языку и символике, чтобы убрать, спекуляции и разделения общества?

Эхо галактики
Эхо галактики
Ответить на  Александр
1 месяц назад

С чего вдруг «в перспективе» один язык государственный?

Все варвары всегда хотят другим свои хотелки впарить (Хотелки одного такого почти все на своей шкуре жесточайше прочувствовали). Казалось бы, делай логично и либерально: как удобно населению и чтобы никого не обидеть, по примеру Канады или Швейцарии. Ан нет, первобытные замашки они ещё в школе формируются, когда дети смотрят на учителей, родителей и всю эту безбожную среду, в которой они варятся.

Эхо галактики
Эхо галактики
1 месяц назад

А вы, друзья, как не садитесь…)) а свалиться всё либо в бардак, либо опять в диктатуру. Потому что страна варварская, менталитет и психика нации изуродованы советчиной и лукашизмом, либеральной и оппозиционной прослойкам далеко по мышлению до евроаристократов. 9,5 млн человек для начала нужно не одно поколение «лечить» от дичи в головах, тогда в таком народе сформируется правильная политическая элита, запустится механизм естественного отбора и двигателем нации станет качественный интеллектуальный костяк общества. Поэтому пока мне впринципе наплевать, что будет в конституции, за исключением несколько статей.

9
0
Оставьте комментарий! Напишите, что думаете по поводу статьи.x
()
x