Конституция — какой ей быть?

Новая Конституция Беларуси: оппозиция пишет, Лукашенко теряет интерес. 

Какая конституция нужна стране и кто ее должен принять?

Конституционная реформа оставалась одной из самых обсуждаемых политических тем в Беларуси минувшей осенью. О ней не раз обтекаемо рассуждал Александр Лукашенко. На изменение Основного закона как на один из путей разрешения политического кризиса в стране, разразившегося после президентских выборов 9 августа, настойчиво указывали в Кремле. А лидер оппозиции Светлана Тихановская назначила своими представителями по написанию новой конституции экс-спикера Верховного Совета Мечислава Гриба и бывшего главу Объединенной гражданской партии (ОГП) Анатолия Лебедько.

Однако по мере снижения протестной активности белорусов вопрос постепенно сдвигался с политической повестки дня властей. Лукашенко, обещавший, что на Всебелорусском народном собрании (ВНС) 11-12 февраля, обсудят проект новой конституции, а после принятия Основного закона возможны и новые президентские выборы, фактически перенес на 2022 год проведение референдума, который призван закрепить вносимые изменения.

Какая конституция нужна Беларуси, кто, как и когда ее должен принимать, и каким образом можно обеспечить прозрачность такого процесса и широкого участия в нем граждан?

Нужна ли Лукашенко новая конституция?

В разгар массовых протестов Александр Лукашенко сулил недовольным его шестым президентским сроком пересмотр Основного закона с передачей части полномочий главы государства парламенту и правительству. Но чем меньше людей выходило на улицы, тем более невнятными и противоречивыми становились высказывания Лукашенко на сей счет. Накануне 2021 года он сообщил, что на рассмотрение ВНС не будут вноситься поправки в конституцию, это случится на референдуме. При этом, по словам Лукашенко, проект нового Основного закона для всенародного голосования уже есть. В целом, заверил он, система власти принципиально не изменится.

«Главное не в том, какая республика по форме правления (парламентская, президентская или парламентско-президентская), а в том, как обеспечивается право граждан на надлежащее (хорошее) управление, как им можно реализовать свои конституционные права», — подчеркнул в интервью DW бывший председатель Конституционного суда Беларуси Григорий Василевич. Тем не менее сам Василевич предлагает вернуть в конституцию запрет на пребывание в должности президента одним лицом более двух сроков, а также ограничить практику издания главой государства временных декретов, имеющих силу закона. 

Между тем о содержании имеющегося у властяи проекта практически нет никакой информации. СМИ писали, что якобы его подготовкой в обстановке секретности занимались судьи Конституционного суда (КС). В пресс-службе суда DW сказали, что в данный момент работа такого рода не ведется. Вопрос необходимости концептуальных изменений Основного закона, напомнили в пресс-службе, был поднят Лукашенко на его встрече с судьями КС еще в 2018 году: «Судьями были внесены определенные предложения. Потом ситуация поменялась, КС теперь этим не занимается, работают депутаты парламента».

Что известно о подготовке к референдуму

Наблюдатели, со своей стороны, констатируют, что за последние месяцы в риторике Лукашенко заметно сместились акценты — проведение референдума уже отодвинуто на 2022 год и его перспективы становятся все более туманными. Объявленная Лукашенко конституционная реформа — это инструмент для удержания им власти, заявил DW Анатолий Лебедько.

Александр Лукашенко и реальное реформирование конституции — вещи несовместимые, предупреждает Павел Усов, глава варшавского Центра политического анализа и прогноза. Все изменения, которые будут предложены властями, — чисто манипулятивного свойства, и они никак не повлияют на ситуацию в стране, прогнозирует он.

Уйти от гиперпрезидентской республики

«Нам нужен документ, который не позволит вернуться в прошлое», — уверен Анатолий Лебедько, советник Светланы Тихановской, координирующий работу Общественной конституционной комиссии, которая готовит проект новой Конституции Беларуси. Самой большой проблемой ныне действующего Основного закона, принятого в марте 1994 года и измененного в ноябре 1996 года на референдуме, Лебедько в интервью DW назвал закрепленную в нем гиперпрезидентскую форму правления.

На днях члены комиссии (в ее составе около 50 экспертов от всех ведущих оппозиционных политических сил) обнародовали разработанный ими раздел конституции, посвященный высшим органам власти — парламенту, правительству и президенту.

По словам Лебедько, после острых дискуссий выбор был сделан в пользу так называемой полупрезидентской (или парламентско-президентской) республики: правительство по итогам выборов формируется парламентом и определяет стратегию развития страны; президент избирается всенародно на четыре года (не более двух сроков), в его компетенции — внешняя политика, роспуск парламента в строго оговоренных случаях, а также церемониальные функции. Это похоже на то, что есть в Литве и Польше, пояснил советник Тихановской.

Стране необходимо новое государственное устройство

Описанную модель поддерживает и Павел Усов. Он несколько лет назад принимал участие в разработке программы «Вольная Беларусь», включавшей и раздел по изменению политической системы. При этом Усов оговаривается: «Стране необходимо новое государственное устройство — при нынешнем любая конституция является просто ничего не значащей бумагой».

Среди прочего, политолог выступает за однопалатный парламент вместо нынешнего двухпалатного, а также за заметное расширение компетенции местного самоуправления, что необходимо для более устойчивого развития регионов и страны в целом. Однако все это, по его мнению, будет возможным только после системных перемен в Беларуси.

Говоря о сроках и процедуре принятия нового Основного закона, Анатолий Лебедько подчеркивает, что вопрос транзита власти должен решаться на политическом уровне. Сам он считает, что оптимальным было бы провести выборы нового президента одновременно с референдумом по конституции.

Президент — как в Швейцарии

Судья Конституционного суда первого состава (1994-1997 годы), профессор права Михаил Пастухов настроен более радикально. Он — за парламентскую республику со слабым президентом. «Идеальная модель — Швейцария», — уточнил Пастухов. В этой стране роль главы государства играет президент, избираемый парламентом из семи членов Федерального совета (правительства). Президент — первый среди равных из семерки — председательствует на заседаниях совета, выполняет церемониальные функции и избирается всего на год без права переизбрания. Но такая позиция не нашла поддержки в общественной комиссии, и пока профессор в ее работе не участвует.

Он называет принятые на референдуме в 1996 году поправки в конституцию нелегитимными, так как сам референдум был незаконным. КС постановил, что голосование носит консультативный характер, а Лукашенко своим указом сделал его обязательным, напомнил Пастухов. По его выражению, в действующем Основном законе проигнорированы важнейшие принципы построения государства — верховенства закона, разделения властей, соблюдения прав человека. А вся власть отдана президенту, который назначает и увольняет глав исполнительной власти на местах, всех судей и силовых министров.

«В стране была и есть одна законная конституция — 1994 года, — настаивает Пастухов. — Ее надо просто восстановить, а потом внести в текст ряд поправок, усиливающих роль законодательного органа и правительства». Профессор не согласен с тем, что общественная комиссия решила писать новую конституцию. По его оценке, достаточно указанные поправки принять в парламенте, а потом вынести на одобрение народа.

Что делать с геополитикой и когда проводить референдум?

Стоит ли в Основном законе как-то закрепить внешнеполитический курс страны, прописать его приоритеты и цели? Рабочая группа, отвечает Лебедько, предлагает дать возможность всем гражданам на референдуме решить, как нужно обеспечить внешнюю безопасность Беларуси. При этом эксперты группы выступают за нейтральный, безъядерный и внеблоковый статус государства.

Общественная комиссия собирается представить своей проект конституции уже в начале февраля, после чего, делится Анатолий Лебедько, будет инициирована широкая дискуссия. «За 26 лет ее отсутствия у людей возникло большое желание высказаться по этому вопросу, но порой не хватает базовых знаний. Поэтому обсуждение проекта будет носить и просветительский характер», — заверил Лебедько.

Вынести новую конституцию на референдум будет возможно только в процессе перехода власти в стране к демократическим институтам, поскольку при нынешнем режиме никакие реальные изменения невозможны, заключил Павел Усов.

Подписаться
Уведомить о
guest
6 комментариев
Старые
Новые Популярные
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии
Сергей
Сергей
3 месяцев назад

На мой взгляд, конституция должна упорядочить функции министерств и двух палат парламента, а также нижестоящие органы с этими же функциями на местах (облисполкомы, мэрии, сельсоветы, райисполкомы, политический пост микрорайона и др.).
Политический пост микрорайона (новый объект) должен состоять из рабочего кабинета для местного депутата, актового зала для собраний граждан и зала для всех видов голосования, а также он должен иметь ящик для писем с проблемами и идеями для их решения.
Если члены нижней палаты парламента должны выбираться голосами депутатов всех уровней и ими должны становиться люди с любым образованием из числа депутатов и избираемых представителей населенных пунктов и регионов (мэры, старшина сельсовета, губернаторы), то вторая должна состоять только из людей из министерств, не более 3х человек из министерства. При этом стаж работы в сфере (кроме управленческих функций) должен быть не менее 3х лет, а стаж управления в любой ступени министерского управления — не менее 2х лет.
Бывшие чиновники должны быть в кадровом резерве и должны добровольно помогать новым чиновникам в выполнении своей работы.
Чтобы работа граждан, чиновников и должностных лиц была прозрачна и под контролем, необходимо принять несколько решений:
1. Заменить исполнительную власть на контрольную. Ее функция — оценка и контроль содержимого страны (имущество, объекты, жилье и др.) и его состояния; оценка и контроль населения и его состояния (анализ соцопросов, статистики, проведение переписей населения и др.); оценка и контроль качества работы власти на всех уровнях (создание условий для оценки работы чиновников населением и самостоятельный контроль компетентными органами); оценка и контроль ведения лицензируемой деятельности и деятельности с документами и по документам (трудоустройство, заключение брака, получение удостоверений и др.), отчетная оценка кадровой и функциональной наполненности элементов общества (заводы, госучреждения и др., т.е всё то, где человек работает или имеет членство без учета биологических и семейных связей). Последняя функция нужна обязательно для создания вакансий и настройки системы профессиональной подготовки работников и должна оценивать потребность в той или иной деятельности (труде и управлении) как в элементе общества, так и в стране в целом.

В переводе на понятный всем язык, первый пункт нацелен на оценку того, что есть и нахождения того, что не хватает и что нужно сделать с целью решения и предотвращения(!) проблем на постоянной основе.

2. Максимально приблизить Президента к контрольной власти после полного заполнения системы контрольной власти по кадрам и функциям.

3. Упорядочить контрольную деятельность на основе картографической информации, информации о сроке службы и частоте требуемого ремонта вещей и имущества (всего того, что создано трудом человека, кроме объектов растительного и животного мира в виде насаждений и клонированых живых организмов).
4. Разрешить гражданам работать по 8 и/или 9 часов в день по шестидневному рабочему циклу для рабочих профессий, требующих ежедневного, но не круглосуточного выполнения работ без особо вредных и опасных условий (торговля, коммунальные службы и др.). Шестидневный рабочий цикл должен состоять из 4 рабочих и 2 выходных дней при создании условий, когда 2/3 персонала из одной рабочей смены (без учета резерва из вспомогательных рабочих, имеюих иную основную работу) способны полноценно и одновременно выполнять работу.

Максим
Максим
Ответить на  Сергей
28 дней назад

Ага

Последний раз редактировалось 28 дней назад Максим ем
Гражданин
Гражданин
3 месяцев назад

Очень жаль, что предложения Михаила Пастухова не были поддержаны

Людмила
Людмила
3 месяцев назад

Я, конечно, не юрист, но предложения М. Пастухова очень интересны. Этот человек должен быть услышан!

Глеб Фоменков
Глеб Фоменков
2 месяцев назад

Предлагаю проводить выборы в парламент по смешанной системе: половина депутатов избирается по спискам с проходным барьером для партий в 5 процентов и 7 процентов для блоков партий. Вторая половина депутатов будет избираться по мажоритарной системе, но в два тура, для более оптимального представления мнения жителей конкретного округа. На местных выборах предлагаю использовать только мажоритарную систему, но также в два тура. Если проводить прямые выборы глав исполнительной власти разных уровней (Президента, губернаторов, мэров), то только в два тура. Если проводить выборы по мажоритарной системе относительного большинства (в один тур), то это может привести к установлению двупартийной системе по закону Дюверже, что несколько ущербно для современного разнопланового общества.

Анонимно
Анонимно
27 дней назад

Почитал проект конституции, полное гавно! идите нахер со своими бчб и погоней! Из за вас мне стыдно называть себя беларусом, хотя я родился и живу в этой стране.

6
0
Оставьте комментарий! Напишите, что думаете по поводу статьи.x
()
x